龙港之险（上）：关键时刻，谁平息风波？

       温州网讯 温州模式的一大成就，就是龙港农民城的建设。苍南县龙港镇作为中国第一农民城，如今是名闻天下。可在龙港刚刚起步的时候，却遇到了几乎要“胎死腹中”的重大险情，幸亏有人给化解了。不然，也许就没有后来的龙港，更没有今天的龙港。

       这个险情，至今还鲜为人知。而这个险情的化解，更是少有人知。

       化解险情的，或者说保护了龙港建镇的，不是别人，正是时任浙江省委常委、温州市委书记袁芳烈。自从他调离温州后，我每次到杭州，几乎都要去拜访他。他曾在位于杭州北山街的家里，对我详细地介绍了龙港遇险的前前后后。

       龙港是温州改革开放的一个大创造，这在今天应该是社会的共识了。可在30年前，不知是什么原因，也许是观念问题吧，自从龙港建镇并兴起建设热潮后，陈定模和镇委一班人就碰到许多困难。他们双手在筹划建设项目，两耳要风闻闲言碎语。对闲言碎语，陈定模可以坦然处之——“有人要讲有什么办法，只能让他讲去。”他如此自慰，如此统一班子，也如此开导家属。

       孰知，转眼之间，闲言居然变成了方向性的问题，碎语变成了政策性的问题——一曰：龙港的方向错了！二曰：陈定模犯大错误了！

       这并非捕风捉影，而是事出有因。因为，龙港建镇动作太大，建设速度太快了，土地用得太多了，有人认为龙港建城是违章乱来。1984年6月，陈定模到龙港担任镇委书记。10月，上面就来了一个工作组，经过半个月调查，写出报告上报到市里，讲龙港毁田建房，问题严重！

       这就使陈定模无法坦然处之了，也坦然处之不了。龙港呢，当然也不能坦然处之，顺当平安地建设了。

       焦点，就是龙港的用地规模风波：一年用了五年的地。

       龙港建镇时的镇区规划面积为35公顷，陈定模到任后扩大到72公顷，也就是1080亩，经批准为五年的用地规划。哪知陈定模从建镇开始，就以深圳作为自己的榜样。他和镇委镇政府一班人的想法是：深圳人创造了一个“深圳速度”，龙港人能不能创造一个“龙港速度”？在他和一班人的共同奋斗下，龙港建镇也来了一个大胆的“对外开放”，以极具吸引力的政策，吸引全县以至各地能人落户龙港参与龙港建设，吸引农村专业户重点户落户龙港参与龙港建设。在上世纪八十年代初，这样的“对外开放”，是一个极为大胆的对外开放，也是一个大得人心的创造，创造了一个农民自己集资建镇的奇迹，结果是龙港的发展速度超出了常人的想象，也超出了陈定模自己的想象，一年就使镇区的建设初具规模，一年也就把原先五年的土地指标都用掉了。

       有人惊呼：龙港的速度太快了，这样用地怎么行？

       有人指责：如果都像龙港那样，没批就用，还有什么国策可言！

       有人说他是想出风头，心血来潮——马路为什么要26米宽，这不是在存心毁田？

       陈定模没有想到，自己上任不到半年，那么快就被推到了风口上。这个风口，说大，那就很大——严重违反政策，而且是严重违反基本国策，叫做“未征先用”、“未批先建”。一个小小的镇委书记，居然“擅自”用了800亩农田，这还得了吗？在当时，市里只有几亩农田的批准权限，省里的批地权限也很有限，800亩就要到国务院去审批了。陈定模作为一个镇委书记，根本没有动用土地的权限，连一寸土地的权限都没有，居然擅自动用了800亩土地。说不大，那就不大——已经规划的土地，按照规划超前使用，不过是走得快了一点而已，再补办一个手续即是。

       陈定模感到有点委屈：房子盖那么多，又不是我一个人住；道路修那么宽，我又不是为自己走。我只想城市里有那么宽，龙港以后兴许也要那么宽。

       陈定模尽管感到委屈，但和镇委一班人不甘示弱：五年的路一年走有什么不好，能快为什么一定要慢？

       陈定模承认自己在用地上有不足之处，也曾想过可能对自己造成的后果。但他想得很透彻：中国的事情已经被耽误了几十年，不能再被耽误下去了！不能让用地指标限制发展，只能让用地指标服从发展。闯一闯的话，有可能闯出一条新路，不闯那就什么也没有。如果闯不出来，最坏的下场，也无非是个人受处分。以个人得失换取事业成功，值得！

       可龙港需要发展，那么，谁能来保护龙港呢？能有人来保护龙港吗？

       袁芳烈当时是中央候补委员、浙江省委常委兼温州市委书记，是一个思想解放、富有开拓精神的高级干部。他对龙港情有独钟。后来他对我说，当时有人直接向他反映龙港毁田建房这一问题，认为龙港这样的做法不行。他说，要想让龙港在农民集资建镇上闯出一条路，所谓“毁田建房”的风波要尽快平息。否则，陈定模就寸步难行，龙港的建设就要陷于停顿。这里的关键，是把对龙港的看法端正过来，对龙港的超前发展有一个正确的态度。

       袁芳烈说自己思考再三，决定通过努力保护龙港，引导大家对龙港达成共识，给予理解与支持。他说自己叫市委办公室通知陈定模到温州汇报，说自己要听一次龙港建镇情况的全面介绍。同时，通知市人大、市政府有关领导以及市有关部门负责人参加，县里也来人，一起听取陈定模的汇报。

       这是陈定模到龙港大手笔建镇的第一年。在得知要到市里汇报情况后，他就作了认真的准备。在汇报会上，他说自己说了一个半小时，汇报了龙港一年来的超前快速发展整个情况，特别提出了用地规模问题，恳切希望市委领导和有关部门能给以支持。他说未批先建是自己工作中的一个问题，但自己也没有想到会发展如此之快，总不能让用地问题拖发展的后腿吧。用地不报批不行，没有地用更不行。

       袁芳烈听了汇报，立即把话题接了过去，谈了自己对龙港超前发展的态度，为龙港问题定了一个基调。他说自己的态度概括起来，要点有五：

       第一，龙港发展快，这是一件好事。龙港创造了一个“龙港速度”，应该肯定，要加支持，不能否定。

       第二，用地指标超出年度计划，这也不能说是一件坏事，只能说是快速发展带来的一个新问题。要帮助龙港解决这个问题，不能让这个问题影响龙港的发展。

       第三，土地未批先用是一个问题，镇里要总结教训，赶快补办一个手续，以后不要再那么干了。

       第四，要把龙港作为一个小城镇建设的试点，一个农民城建设的试点，允许在一些地方有所突破。

       第五，各部门各单位要大力支持龙港的发展，主动帮助龙港解决发展中的问题，碰到问题不要埋怨，更不要随便戴大帽子。

       既然连市委书记都认可了，那么还有什么话可讲呢。汇报会上，即使对龙港超前用地有不同看法的人，也都有了新的认识。

       袁芳烈还和陈定模谈心，肯定他的做法没有错，鼓励他以深圳为榜样，能快就不要慢，大方向完全对，何况又没有花国家多少钱。同时，又提醒他注意，各个规划要跟上，各个手续要办好，各种配套设施要跟上。

       袁芳烈还让市委办公室把他在汇报会上的态度，通报给各有关单位、有关部门和有关领导。

       这就给了陈定模以有力的支持。为龙港发展撑起保护伞

       袁芳烈笑着对我说，这个汇报会，其实是一个表态会、定调会。在汇报的基础上表态，既顺理成章，也易于为有不同看法的人接受。还有，我先表态，支持龙港超前发展的氛围就形成了，就能主导整个会场的走向了；如果我后表态，让责难龙港的声音先出来，那么情况就不大好了。

       我问：“袁书记，汇报会上有没有不同的看法？”

       袁芳烈答：“没有。我表明了态度后，其他人都没有说龙港毁田建房了。”

       袁芳烈还说，作为一个省委常委、市委书记，单独召开一个乡镇工作的汇报会，这在我主持温州工作四五年中是唯一的一次，可以说是空前绝后的。我之所以这样做，就是要告诉大家，龙港是市委直接抓的改革试点，是我袁芳烈直接抓的改革试点。对龙港改革发展中出现的问题，要通过深入改革发展的办法来解决，不要动不动就给人扣一个大帽子，动不动就来一个责难打击。这是绝对不允许的。

       汇报会之后，龙港“毁田建房”的风波，也就暂时平息了。

       这个保护，是有重大意义的。如果这个超前用地的问题不解决，龙港也难以再建设发展下去了。那么，就没有了龙港速度，也就没有了龙港的崛起。