中共龙港镇第八次代表大会报告

[导读] ——在中国共产党龙港镇第八次代表大会上的报告(2006年11月28日)汤 宝 林 各位代表、同志们: 中国共产党龙港镇第八次代表大会是在全镇上下认真学习十六届六中全会精神,加快推进鳌江流域区域中心城市建设的新形势下召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。这次大会的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真总结过去五年的主要工作,研究部署今后五年的


 ——在中国共产党龙港镇第八次代表大会上的报告
(2006年11月28日)
汤 宝 林


    各位代表、同志们:
    中国共产党龙港镇第八次代表大会是在全镇上下认真学习十六届六中全会精神,加快推进鳌江流域区域中心城市建设的新形势下召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。这次大会的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真总结过去五年的主要工作,研究部署今后五年的奋斗目标、工作任务和战略措施,选举产生新一届中共龙港镇委员会和纪律检查委员会,动员全镇各级党组织和广大党员、干部群众,振奋精神,抢抓机遇,与时俱进,开拓创新,为建设鳌江流域区域中心城市而努力奋斗!
    现在,我代表中共龙港镇第七届委员会向大会作工作报告,请各位代表审议,并请列席和应邀同志提出意见。

    一、过去五年的工作回顾
    镇第七次党代会以来的五年,镇委在中共苍南县委的正确领导下,团结和带领全镇各级党组织和广大干部群众,积极实施“六个打造”发展战略,克难攻坚,真抓实干,圆满完成了镇第七次党代会确定的各项目标任务,全镇经济社会发展取得了显著成效,先后获得了“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国印刷材料交易中心”和“中国台挂历集散中心”等四张“国”字号金名片,实现了从“农民城”到“产业城”的成功跨越。

    过去的五年,是综合实力明显增强的五年。五年来,镇委始终突出产业发展的中心地位,狠抓工业园区建设、招商引资、经济结构调整和产业优化升级,经济综合实力不断提升。预计2006年全镇实现生产总值67亿元,是2001年的1.7倍,年均增长11.5%;工业总产值由87.5亿元增加到150亿元,年均增长11.4%,其中规模以上企业实现工业产值65亿元,年均增长25.1%;财政收入由2.7亿元增加到6.4亿元,年均增长18.8%;税收总收入由2.6亿元增加到6.2亿元,年均增长19%,实现了翻一番。工业支撑明显增强,印刷、纺织、塑编等传统支柱产业得到改造提升,相继引进18个超亿元工业项目,培育了不锈钢、微晶玻璃、超细纤维、陶瓷等一批新兴产业,形成了新的经济增长点;工业园区集聚效应日趋显现,先后规划建设了示范印刷工业园、小包装印刷工业园和城东综合工业园,建成园区面积3平方公里,入园企业实现工业产值占全镇股份制工业企业产值的62.3%;积极培育大企业、大集团,全镇超亿元企业达12家,超10亿元企业1家,500万规模以上的企业达135家,新雅、曙光等7家企业升格为无区域集团(企业)。成功举办了四届浙江轻工产品博览会苍南印刷礼品展暨“中国(龙港)印刷礼品文化节”,打响了“中国印刷城”和“中国礼品城”的区域品牌。加快农业结构调整和农业产业化步伐,培育农业龙头企业10家,成立农业经济合作社8个。2005年被评为温州市粮食生产先进单位。第三产业健康发展,完善了商贸业发展规划,城区中心商务区的覆盖面进一步扩大,温州礼品城、纺织品市场等一批骨干市场的辐射力和影响力不断扩大;肯德基、麦当劳、苏宁电器、世纪联华等一批国内外知名大型连锁企业落户龙港;房地产市场走出低谷,实现了全面升温和健康发展。
 
    过去的五年,是城乡面貌发生深刻变化的五年。五年来,城市规模和框架进一步扩大,城市建设步伐不断加快。修编了新一轮城市总体发展规划、4.26平方公里的城市中心区规划以及消防、交通、供电、给排水等一批专项规划。相继完成了高速公路连接线、世纪大道、龙金大道等主要交通网络建设,稳步推进站港路、通港路、海港路等城市主要道路建设,初步构筑起“六纵六横”的城市交通网络,城市框架范围扩大了一倍。城市功能不断完善,先后建成龙翔广场、金河广场、象湖公园等;完成了白沙河一期整治工程;瓯南大桥、三个变电所、电力调度中心、燃气管道工程、龙港水厂二期扩建等重点工程建设继续推进。全镇现有高楼30多座、中高档住宅小区10多个。正在建设中的江南海涂围垦工程围垦面积达4.37万亩,工程完工后将能再造一个新龙港。城市管理进一步加强,市容市貌进一步优化,交通状况进一步改善。城乡一体化取得新进展。积极推进社会主义新农村建设,大力实施“百村整治、十村示范”工程、康庄工程和环境大整治,再生纺织行业褪染色专项整治通过了省市验收,农村生产和生活环境得到进一步改善。



    过去的五年,是社会各项事业全面进步的五年。五年来,我们在加快经济发展的同时,努力实现经济社会协调发展。广泛深入开展文明创建,群众文化活动精彩纷呈,获得了浙江省文明城镇称号。不断强化公民道德教育和思想政治工作,全镇人民的思想道德水平不断提高。教育、科技、文化、卫生、体育、计生和老龄等各项事业取得长足进步,先后获得了全国亿万农民健身活动先进镇、全国群众体育工作先进镇、全国婚育新风进万家先进镇等一系列荣誉称号。城乡居民收入稳步增长,社会保障体系日趋完善,相继建立了城乡低保、特困救助、计生奖扶和新型农村合作医疗等制度,就业和再就业渠道不断拓宽,弱势群体生产生活得到有效保障,人民群众生活水平和质量不断提高。

    过去的五年,是民主法制建设不断推进的五年。加强对人大工作的领导,有效发挥人大依法监督和政协民主监督、参政议政的职能作用。高度重视新时期统一战线工作,认真做好民族、宗教、侨务、外事和对台工作,支持各民主党派、工商联、无党派人士以及工、青、妇等群团组织开展工作。国防教育和民兵预备役工作进一步加强。积极开展整顿规范市场经济秩序活动,印刷业专项整治通过了国家验收,市场环境进一步优化。深入开展“四五”普法教育,加强依法行政和基层民主建设,依法治镇向纵深推进,获得了市“四五”普法先进乡镇称号。深入开展“严打”整治专项斗争,严厉打击各种犯罪活动,切实加强社会治安综合治理和信访工作,2005年龙港司法所被评为全国先进单位。全面开展安全生产大检查活动,及时消除各类治安和安全隐患,有效化解各类不稳定因素,确保了社会和谐稳定。

    过去的五年,是党的建设不断加强的五年。五年来,农村基层党建工作成效明显,认真开展“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育活动,增强了党员干部立党为公、执政为民的意识;深入开展“民情系列”和党员互助活动;切实加强农村工作指导员的管理; 扎实推进“农村后备干部队伍”制度建设;大力实施“党员凝聚力”工程;关爱基层,落实“三真”;顺利完成了村级组织换届工作,加强村级配套组织建设,不断规范村级组织运行规则, 增强了基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力,连续三年被评为全县基层党建工作一类乡镇第一名。党员队伍空前壮大,与2002年相比党员人数增加了1927名,党员队伍的整体素质也得到了较大的提高。非公有制企业党建工作取得了新进展,以构建“活力和谐企业”为目标,建立健全共谋发展机制、参与决策机制、和睦相处机制、村企结对共建机制、党管人才机制、持续学习机制,目前全镇非公有制企业“五好”党组织达75%以上,实现了党建工作和非公经济发展“双赢”的目的。新雅集团在保持先进性教育活动中的“每天三分钟导读”、“企业党政校”、“高层领导理论中心组学习”等做法,已经成为我国民营企业文化园地的一枝奇葩,得到中组部、中央先进办和省委领导的充分肯定。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,推进惩治和预防腐败体系建设,严肃查处各类违纪违法案件,促进了党风政风的进一步好转。



    同志们,过去五年的实践证明,第七次党代会以来镇委所作出的一系列决策和部署是切合实际的,所做的工作是富有成效的,为今后发展提供了借鉴,奠定了基础。回顾五年来的发展历程,值得我们总结和记取的有:

    第一,必须坚持“既不能忘本,也不能吃老本”的理念。龙港是改革创新的产物,二十二年前在全国率先走出一条中国农村城镇化发展的新路子,创建了“中国第一座农民城”,这个“本”不能忘。但是,区域经济竞争百舸争流,不进则退,小进也是退。上个世纪末和本世纪初,由于改革的先发优势的逐步丧失,龙港与柳市等一些经济强镇差距不断拉大,目前在全省百强镇中排名仅为36位。因此,我们不能吃老本,在继承龙港人敢为人先、吃苦耐劳精神的同时,还要培育遵守规则,注重协作的现代意识,要不断总结、继承和发扬好的经验和做法,努力构筑新优势,实现新跨越,创造新辉煌,推进经济社会又好又快发展。

    第二,必须坚持“产业兴城”的理念。产业是城市化的基石,产业的发展可以为城市化提供强有力的物质保障。农民可以进城,也可以出城,不发展特色产业,“农民城”将有可能成为一座“空城”。上世纪90年代末,龙港大量的企业和资金外流就是一个深刻地教训:在城市化进程中忽视了产业培育,发展就会缺乏后劲和支撑。为此,2002年以来,我们提出了产业化(工业化)与城市化良性互动发展思路,以招商引资为突破口,以工业园建设为载体,实行“外引内联”,打造产业品牌,改造提升传统产业,大力发展新兴产业,逐步摆脱了困境, 2006年全镇生产总值、财政收入与五年前相比整整翻了一番。经验和教训让我们认识到必须始终坚持把培育优势产业作为重中之重来抓。

    第三,必须坚持“经营城市”的理念。龙港作为一座新兴城镇,国家没有直接投资,受财政管理体制的影响,镇财力对城市建设和社会各项事业发展的投入非常有限。因此,我们必须要不断探索,大胆创新,充分运用市场机制,把“经营城市”的理念贯穿到城市规划、建设、管理和发展全过程,通过实行土地资源市场化、投资主体多元化、公共基础设施效益化和政府投入产出最大化,对城市有形资产和无形资产进行重组和经营,走出了一条以城养城、以城建城、以城兴城的“经营城市”道路,实现城市建设的有效扩展。

    第四,必须坚持“科学发展”的理念。要根据形势的变化,不断调整工作思路,以科学发展观来指导工作,以思想的解放和观念的更新推动经济社会的发展。针对宏观环境变数增多、区域竞争压力加大、资源瓶颈制约明显等新情况,更加注重发挥集体智慧,实施科学决策,先后提出产业化与城市化良性互动、“六个打造”发展战略和实施“三大工程”、“三项建设”等举措,在加速城市化的同时,更加注重城乡区域的统筹发展;在实现经济快速发展的同时,更加注重人与自然的和谐共处;在创造物质文明的同时,更加注重人文素质的全面提升,有效化解各种矛盾,形成了经济社会全面进步和可持续发展的良好局面。

    第五,必须坚持“党的领导”的理念。事业兴衰,关键在党,关键在人。加强党的建设,提高执政能力,是我们推进经济社会又快又好发展的重要保证。五年来,我镇的党员队伍不断壮大,党组织覆盖面不断扩大,党员干部在全镇经济社会事业各条战线发挥了核心骨干作用,在抗击非典、防汛抗台,在经济建设、新农村建设,在城市化进程等各个方面,我们的党员干部始终站立在时代的潮头浪尖,为促进我镇经济社会又快又好发展和“六个打造”等一系列发展战略的顺利实施提供了坚强有力的组织保障。坚持党的领导,确立党委的核心领导地位,是我们事业胜利的根本保证。实践证明,只要广大党员和干部队伍始终保持蓬勃生机和旺盛活力,就一定能团结和带领全镇人民不断赢得新发展、开创新局面,就一定能把我们的事业不断推向前进。



    同志们,我们走过的历程难以忘怀,取得的佳绩令人振奋,积累的经验弥足珍贵。所有这一切,离不开县委、县政府的正确领导,离不开历届镇委打下的良好基础和老领导、老同志的关心支持,离不开镇三套班子的团结合作,离不开全镇广大党员、干部群众和社会各界的共同努力。在此,我谨代表镇第七届委员会向所有为龙港经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
    在充分肯定成绩、认真总结经验的同时,我们必须清醒地看到,我镇的经济社会发展还面临不少矛盾和困难,我们的工作还存在很多不足和差距:一是思想还不够解放,体制机制创新的力度还不够大,对影响全镇长远发展的一些深层次问题的战略性研究和措施的落实有待进一步加强;二是产业结构还不够合理“低、小、散”现象仍然存在,推进经济结构调整和增长方式转变的任务十分艰巨;三是城市化步伐有待于进一步加快,规划、建设和管理水平有待进一步提高,农村环境面貌需要进一步改善;四是经济发展与人民收入增长还不够协调,富民步伐有待进一步加快,社会保障体系尚需进一步完善;五是精神文明建设和党风廉政建设还存在一些薄弱环节,社会不稳定因素依然存在,部分党员干部的思想作风建设有待进一步加强,发展环境需要进一步优化。这些问题和不足,我们必须保持清醒的头脑,在今后的工作中采取切实有效的措施加以解决。

    二、今后五年的奋斗目标和工作任务
    未来五年,是抢抓机遇、扎实推进鳌江流域区域中心城市建设的关键五年;是龙港加快发展、奋力崛起、全面建设小康社会的关键五年;是全面实施“十一五”规划、推进社会主义新农村建设的关键五年;也是提高党的执政能力、全力构建和谐龙港的关键五年。
    当前和今后一段时期,国内外宏观环境正发生着重大而深刻的变化。经济全球化深入发展,科技进步日新月异,国际生产要素流动和产业转移加速,这使我们在获得广阔发展空间的同时,也将面临更加激烈的国际竞争。我国社会主义市场经济体制不断健全,国家宏观调控手段更趋成熟,长三角区域经济一体化步伐加快,同时党的十六届六中全会作出了“构建和谐社会”的重大部署,既为我们加快发展带来了新的契机,也对我们提出了新的要求和挑战。从龙港自身的发展来看,我镇已经进入了工业化加速、城市化提升的重要阶段。温台沿海产业带发展规划和温州市“十一五”发展规划“南部城镇圈”的启动建设,给处于规划带内的鳌江流域区域的快速发展将提供强大推动力;市委、市政府把鳌江流域作为“大温州”建设的战略新区和重要增长极来推进,为龙港的跨越式发展提供了千载难逢的机遇;福温铁路、东海大通道、苍南发电厂、巴曹港的启动建设,将为温州南翼腾飞添上有力的翅膀;当前各地发展正受土地等资源要素限制放缓速度,而江南海涂围垦工程和临港产业基地的丰富土地资源为我们赶超经济发达地区、实现后发跨越提供了巨大优势;加上龙港目前比较雄厚的印刷、礼品等产业基础,良好的城市服务基础和富有干劲、闯劲的党员干部队伍,我们具备了加快发展、实现跨越的基础条件。但同时也必须面对经济增长的高成本、社会矛盾的高风险、区域竞争的高压力带来的考验。在这样一个关键时期,要加快鳌江流域区域中心城市建设,我们必须切实增强机遇意识、危机意识、争先意识,立足实际,尊重规律,着力在综合实力、产业发展、对外开放、体制机制、城乡统筹、社会和谐和党员干部队伍建设等方面增创新优势,为赢得新一轮竞争创造条件、奠定基础。


    今后五年镇委工作总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,按照市委“三个温州”和县委跨越式发展战略部署,深入实施“六六”发展战略,即实施产业提升工程,建设实力龙港;实施城市提质工程,建设都市龙港;实施生态支撑工程,建设生态龙港;实施社会进步工程,建设文化龙港;实施平安和谐工程,建设平安龙港;实施改革创新工程,建设活力龙港,强力推进龙港经济社会又快又好发展,全面完成“十一五”发展规划任务,为建设鳌江流域区域中心城市而努力奋斗!

    主要目标和任务是:
    ——战略目标全面实现。根据省市“十一五”发展规划,按照“温州南部城镇圈”规划建设要求,在“十一五”期间,实现“以龙港、鳌江为中心,通过合理规划建设,形成建成以龙鳌城市为中心,卫星小城市(中心镇)环绕周边的空间组织结构。注重龙港—鳌江的协调发展,发展成为以工业和商贸为主的港口城市,带动整个鳌江流域的协调发展”。

    ——经济发展快速高效。确保全镇生产总值年均增长15.0%以上,达到118亿元;财政总收入年均增长16.7%以上,突破12亿元;工业总产值年均增长15.0%以上,达到266亿元。主要经济指标实现全面翻番,综合实力得到大幅度提升。

    ——城乡统筹步伐加快。在加快城市化建设步伐中,全力推进新农村建设,实现农村道路与城市交通接轨,农业产业与城市市场接轨,村居管理与城市社区接轨,农民生活与城市居民接轨的“四个接轨”,农村面貌、生产方式和生活质量得到较大改善,基本形成城乡互促、共同繁荣的城乡一体化格局。

    ——改革开放纵深推进。加大对外开放力度,在增强区域魅力和吸聚力上有明显突破。大力实施适应社会主义市场经济的各项改革,让一切创造财富的源泉充分涌流,让一切改革创新的激情竞相迸放,基本形成全方位的开放型社会体系。

    ——人民生活更加富裕。城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上,达到25000元,农民人均可支配收入年均增长7.0%以上,达到10000元。精神文化生活更加丰富,生活环境日趋优美,生活质量不断提高。

    ——文明程度明显提高。计划生育率保持在87%以上,人口自然增长率控制在6.5‰以内。民主法制不断加强,社会风气明显好转,社会大局和谐稳定,社会各项事业全面进步,创建国家级文明城市。




    为保证各项奋斗目标的实现,今后五年全镇必须突出抓好五方面工作,努力谋求五方面转变:
    一、突出产业结构优化升级,谋求经济增长方式的大转变
坚持以结构调整为主线,以信息化带动新型工业化,转变经济增长方式,提升产业层次,促进三次产业协调发展和全面升级,形成以高新技术为导向、先进制造业为主体、现代高效农业为基础、现代服务业为支撑的产业发展新格局,着力增强我镇经济的综合竞争力,夯实鳌江流域区域中心城市的经济基础。

    (一)加快工业结构优化升级,全面提升产业层次。加快工业化步伐,按照新型工业化的要求,不断加大投入,积极推进经济结构的战略性调整,既要提升传统产业,又要发展临港等新兴产业,科学合理地调整产业布局,努力构筑具有竞争力的工业产业体系。加快临港产业基地和山海协作区龙港区域的建设,抓好龙钢不锈钢、康尔微晶、天成纺织、温龙纺织、瑞普超细纤维、亚泰陶瓷及新雅、曙光、仪邦集团工业园等重大工业项目的建设,大力吸引一批大企业、大项目落户。积极扶持高新技术产业的发展,大力培育和发展以不锈钢及其制品、装备制造业、新材料、精细化工等资本密集度较高、产品附加值较高、市场前景较好的新兴产业,加快建设临港先进制造业基地。改造和提升传统优势产业,运用新技术、新装备、新材料、新工艺改造印刷、礼品、塑编、纺织等传统产业,提高产品的技术含量和附加值,提高品牌的知名度,全面增强市场竞争力。大力鼓励企业与科研院所、高等院校互利合作,共建研发机构,联合科技攻关,协同引进技术,进一步增强企业开发新产品和引进适用先进技术的能力和水平。以培育大企业、大集团为重点,提高规模企业的支撑作用;大力实施资产重组战略,引导企业充分利用自身优势,通过购并弱小企业、控股同类企业、联合优势企业等途径,实现低成本扩张,到2010年力争有10家企业营业收入超十亿。鼓励支持优势成长型企业,特别要扶持中小企业的快速发展,通过建设标准厂房,厂房联建等形式,积极引导中小企业向工业园集中,形成既有参天大树、又有满园春色的企业发展新格局。

    (二)加快发展现代服务业,着力培育新的经济增长板块。按照“扩大总量,优化结构,强化功能”的总体要求,把发展现代服务业作为产业结构调整的重要突破口来抓,力争服务业增速高于全镇生产总值的增长水平。重点抓好温州礼品城二期、家居礼品市场、建筑装饰材料市场、印刷包装材料市场等大型专业市场的建设,加快龙港大酒店、新龙华大酒店、江南大酒店等星级酒店的建设,逐步完善服务业基础设施,构筑服务业发展平台。精心办好一年一届的浙江轻工博览会印刷礼品展暨“中国·龙港印刷礼品文化节”,不断扩大其规模和影响力。有效整合城市服务业资源,加大商贸服务业利用外资力度,大力发展第三产业,全面繁荣商贸市场。启动商贸中心建设,大力发展现代商贸,积极引导传统商贸向规模经营和连锁经营发展,大力发展科教文卫体、房地产、金融保险、中介服务、社区服务等新兴服务业,完善消费产业链,加速打造综合服务业体系。大力发展物流业,利用温福铁路建成的契机,培育和引进一批具有较强竞争力的物流企业,积极推动传统运输、仓储、货代、流通等企业,向现代物流企业转型,努力把龙港打造成为鳌江流域区域物流中心。




    (三)加快招商引资步伐,不断提高对外开放水平。积极实施互利共赢的开放战略,进一步提高对外开放水平。深入实施“以民引外、民外合壁”战略,紧紧抓住温州中心城市和周边发达地区产业转移不断加快的机遇,加大招商引资力度,主动承接产业转移,有选择地吸引一批科技含量高、经济效益好、低能耗与本地支柱产业配套性强的项目,使龙港成为温州中心城市产业转移的主阵地。坚持扩大利用外资同调整产业结构和促进产业升级相结合,注重更多地引进先进技术、现代管理、国际化人才和研发机构,实现技术跨越。在提高制造业利用外资的质量和水平的同时,特别要加快服务业对外开放,使之成为我镇扩大对外开放的新领域、利用外资的新增长点、结构调整的新抓手。加快转变外贸增长方式,深入实施以质取胜、科技兴贸和市场多元化战略,进一步优化出口产品结构,培育出口名牌,提高对外贸易对地方经济的贡献度。积极实施“走出去”战略,支持有条件的企业开展跨国经营和境外投资,着力提高我镇企业的国际竞争力。

    二、突出城市基础设施建设,谋求城市功能的大提升
    加快城市基础设施建设,增强中心城市集聚力和辐射力,是建设鳌江流域区域中心城市的基础。要高起点搞好规划,加强以交通、信息等为重点的城市基础设施建设,加快发展现代商贸服务业,增强城市核心竞争力,不断强化城市集聚辐射功能。

    (一)科学完善城市规划。按照“温州南部城镇圈”的规划建设要求,完善并实施鳌江流域中心城市沿江地区发展协调规划,抓紧修编土地利用规划、产业布局规划等,完善绿化、道路、通讯等各项专业规划。淡化行政区,强化经济区,做好与周边乡镇规划的协调衔接工作,最大限度地整合资源,实现区域的资源共享。

    (二)大力拓展城市空间。实施东扩南移、西展北连的城市空间发展战略,尽快形成鳌江流域区域中心城市的框架体系。加快世纪大道四期、时代大道、甬台温高速公路复线等工程的建设,启动并加快城市中心区建设,大力提升生产要素集聚能力和农村转移人口承载能力。加快瓯南大桥建设,确保明年三月底建成贯通,做好龙港—鳌江三桥建设的前期工作,逐步推进鳌江两岸城市框架的对接。加速两岸要素资源交流,促进两镇城市互动发展,推动一体化发展进程。

    (三)着力提升城市功能。要加快城市基础设施建设,重点抓好江南海涂围垦、苍南发电厂、鳌江港治理、污水处理工程等一批有利于促进经济发展、改善投资环境的重大工程建设。完成燃气管道工程、110KV城东变、110KV凤江变、220KV龙港变、龙港水厂二期扩建等重点工程建设,加快110KV沿江变、龙港220KV第二输变电工程、110KV平等变、龙港会展中心、新客运中心、水上公园、泰安广场等配套设施建设,建设覆盖全镇的宽带传输网络,不断完善城市功能。加强城市管理,加快城区道路设施和公用停车场等建设,切实解决城区交通堵塞问题,深入开展拆违治乱和环境综合整治,深化城市管理体制改革,推行城市管理综合执法。

    (四)不断搞活城市经营。要树立并强化经营城市理念,加强城市资源的开发、整合和经营,推动城市建设的良性循环和可持续发展。深化国有土地、广告权等城市资源使用制度改革,推进城市资源的市场化进程。深化投融资体制改革,畅通民资、外资投资渠道。深化市政公用事业单位改革,提高城市综合服务水平。



    三、突出新农村建设,谋求农村经济社会的大发展
    按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,以发展农村经济为重点,以完善农村基础设施和改善环境卫生条件为突破口,努力建设富裕、优美、文明、和谐和充满活力的社会主义新农村。

   (一)加快农业产业化进程。创新农业发展理念,加快实现传统农业向现代农业的转变。加大工业反哺农业力度,加强农业基础设施建设,改善农业生产条件。创新投入机制,鼓励工商资本、社会资本、外来资本投资农业,优化农业规划布局,加快推进现代农业园区建设,大力发展以“优质、高效、生态”为标志的现代农业。充分发挥“一村一品、一村一企”在农村农业发展中的示范作用,加快发展农民专业合作经济组织和农业经纪人队伍,扶持培育一批上规模、上水平、带动能力强的农业龙头企业,帮助和支持农民在农业产业化进程中得到更多的实惠。加大新品种、新技术、新机械的示范、推广力度,全面推进农业标准化生产,强化重大动物疫病防控,不断提高农产品的安全质量水平和综合经济效益。突出发展精品渔业,扶持发展远洋捕捞作业,扩大跳鱼、梭子蟹等特种水产品养殖,实现渔业质量和效益的双重提升。

    (二)推进城乡一体化进程。要加大农村基础设施建设的投入,逐步实现农村与城区在道路、供水、通讯、信息等方面的对接。加快镇域道路建设,构筑城乡快速交通网络,促进各类要素合理流动,使农村更好地接收城区辐射。积极开展村庄整治,实行镇、办事处、村三级联动,建立农村环境卫生整治长效机制,大力改善农村生活、生产条件。

    (三)积极引导农村劳动力向城区转移。深入实施“农村劳动力素质培训工程”,积极探索建立以培训促就业的长效机制,重点培训与我镇主导行业相适应的技术工人和专业服务人员,加强农村后备劳动力的教育培训和职业技术教育,使广大农民都能掌握1-2门就业技能,引导农村劳动力向二、三产业转移,通过减少农民来发展农村;大力开发农村人力资源,培养一大批“田秀才”、“土专家”,并通过“传、帮、带”等形式,提高群众的致富能力。

    (四)探索建立农民增收长效机制。要大力扶持发展农村来料加工业,鼓励劳动密集型企业将产品部分工序向农村转移,切实解决农村富有劳动力就业问题,拓宽农民增收渠道。坚持“多予、少取、放活”原则,积极探索农村集体土地流转和使用制度改革,落实村级集体非农建设预留地政策,大力扶持村级集体经济发展壮大,让更多的农民从土地出租和土地增值中持久受益。加大对农村社会事业投入力度,着力建立健全与新农村建设相适应的社会保障和扶贫帮困体系,确保农村养老、医疗和最低生活保障覆盖面更广、水平更高。




    四、突出社会各项事业发展,谋求人的素质大提高
    人的素质的全面提高是建设鳌江流域区域中心城市根本保证。要始终坚持以人为本、统筹兼顾、协调发展,加快社会各项事业发展,扎实推进精神文明建设,全面提升市民的整体素质。

    (一)深入开展文明创建活动。广泛开展群众性精神文明建设活动,扎实开展文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭等基础性创建活动,提高全社会文明程度和市民整体素质,力争在“十一五”期间建成全国文明城镇。开展全民读书活动和各类创新活动,健全完善终身学习体系,激发全社会创新活力。大力开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育和实践,实施“提升龙港公民文明素质行动计划”,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德教育,加强未成年人思想道德建设,倡导“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。广泛组织开展“理论、科技、文化、卫生、法律”五下乡活动,不断丰富群众文化生活。加快构建社会诚信体系,大力开展道德诚信、商业诚信和信用诚信实践活动,努力形成诚实守信的社会风尚。

    (二)加快发展各项社会事业。充分发挥科技在经济社会发展中的支撑引领作用,促进科技与市场、资本的有机结合,不断提高科技进步在经济领域的份额。坚持教育优先发展,加大教育投入,完成高级中学迁建,筹建高等职业学校,全面推进素质教育和教育创新,促进各类教育快速、均衡、协调发展。合理配置卫生资源,突出抓好镇、村两级卫生设施建设,进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度,积极探索建立大病救助基金,着力解决“因病致贫”和“因病返贫”问题。全面开展政策性农村住宅保险,提高农村群众居住安全保障。强化食品药品及餐饮卫生监管,保障人民群众健康安全。加强文化基础设施建设,启动图书馆建设,培育一批文化实体,把文化渗透到经济社会活动的各个领域,促进文化产业发展。提高基层文化服务能力,深入开展“扫黄打非”活动,净化文化市场。加快城乡公共体育设施建设,明年启动体育馆建设,广泛开展全民健身活动,努力形成群众体育普及、竞技体育发展、体育产业繁荣的新局面。加强流动人口管理,深化计生优质服务,稳定低生育水平,保持合理的出生人口性别比,全面提高人口素质。进一步加强对老年事业的管理,积极发挥老年人对社会的余热。




    五、突出“平安龙港”建设,谋求和谐社会大稳定
    稳定和谐的社会环境是改革开放顺利推进和经济社会又快又好发展的重要保障,是广大人民群众的迫切愿望。要按照省委“四位一体”的战略部署,以科学发展为根本,以实现群众根本利益为重点,以维护社会稳定为前提,以建设和谐文化为支撑,以制度创新为动力,以加强党的建设为保证,坚持从“大社会”着眼、“小社会”着手,推动社会建设与经济、政治、文化建设的协调发展,确保我镇在构建和谐社会上迈出新步伐。

    (一)深化“平安龙港”建设。严厉打击各类严重刑事犯罪活动,加大对外来流动人口、出租房、娱乐场所的管理,抓好禁毒工作。建立健全社会治安防控体系,加强对公共场所、重点人群、重点部位的安全防范,努力构建“安全小区、安全单位、平安村居”三个基础治安防控网络,健全“五队联动”治安巡防机制及综治进民企、进村(居)制度。加大技防投入,完善城区道路电子监控系统建设,形成打防控并举一体化格局,提升对社会治安的动态防控能力,增强群众的安全感。建立健全预防应急体系,认真落实信访工作领导责任制,积极做好矛盾纠纷排查调处工作,深化“网上舆情”制度,畅通和拓宽民愿诉求渠道,努力把各类矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态,预防和妥善处理群体性事件,维护社会稳定。加强交通、消防、食品和药品安全等专项整治,整顿规范市场经济秩序,健全基层安全生产监管网络,坚决杜绝重大安全事故的发生。

    (二)推进民主政治建设。要建立健全重大事项听证、公示和专家咨询制度,提高决策的透明度和公众参与度。发展基层民主,完善村民和社区居民自治等基层民主制度,扩大政务、厂务、村务公开,保障人民群众依法行使民主权利。坚持和完善人民代表大会制度,全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导,支持他们依照法律和各自章程开展工作。加强国防教育,重视人民武装工作,继续做好双拥工作。大力推进依法治镇,深入开展“五五”普法教育,提高全民法律素质。

    (三)构建和谐社会关系。要坚持把群众利益放在首位,认真解决土地征用、环境污染、城镇拆迁中涉及群众切身利益的问题,努力构建和谐的党群、干群关系。坚持亲商服务与依法管理有机结合,加强诚信服务,强化政策法规宣传,引导企业诚信经营、依法纳税、善待员工、安全生产、保护环境,努力构建和谐的政商关系。充分发挥工会在协调劳资关系中的重要作用,探索建立新的劳资沟通交流机制,维护职工和企业的合法权益,努力构建和谐的劳资关系。加大扶贫帮困助残力度,发展城乡社会救济和社会福利事业,健全城乡最低生活保障制度,改善弱势群体生活,努力构建和谐的人与人关系。积极推行“新龙港人”政策,逐步使外来人员在社会保障、医疗、住房、就业、计划生育、劳动保护等方面享受同等待遇,增强外来人员的归属感和主人翁意识,引导他们积极履行应尽义务,促进外来人口与本地人口文化交融、和谐相处,努力构建和谐的新老龙港人关系。


    三、全面加强党的建设
    为加快推进鳌江流域区域中心城市建设提供坚强保障

    实现“十一五”发展目标,建设鳌江流域区域中心城市,关键在于加强和改进党的领导。我们要以改革创新的精神,以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点,积极探索新时期加强和改进党的建设的新路子,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,为建设鳌江流域区域中心城市提供坚强有力的政治保证、思想保证和组织保证。

    (一)加强思想政治建设,提高党员干部的素质和能力。要积极探索党员经常性教育培训机制,切实提高广大党员干部的政治理论素质和业务素质。以争当“学习型干部”活动为载体,充分利用党员学习夜校、各级党校、党员电化教育、远程教育、组织专家讲座等多种形式,大规模开展对党员干部的培训活动,用5年时间,对全镇党员干部进行一次轮训。在学习内容上要突出以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、和谐社会理论等为重点,进一步提高各级党组织贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性,进一步引导广大党员干部树立科学发展观、正确政绩观和社会主义荣辱观,不断提高宏观决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力和综合协调能力。

    (二)加强党员干部队伍建设,提高党的执政能力和领导水平。要从完善民主集中制入手,健全党的领导体制,按照“总揽全局、协调各方”的原则,不断完善集体领导与分工负责相结合制度、民主生活会制度和党内监督制度,建立党代表闭会期间活动制度,进一步完善党的领导体制,改进党的领导方式和执政方式。从完善竞争激励机制入手,加强机关干部党员管理,坚持竞争择优、能上能下的选人用人新机制,做好机关干部的“双向选择、竞聘上岗”工作;创新工作激励机制和干部考核体系,建立机关干部政绩公示制度,提高干部工作的主动性和积极性。从规范村级组织运行机制入手,加强村级干部管理,强化村党支部的领导核心地位,提高村党支部、村委会的统一协调性,加强村级后备干部和入党积极分子的培养工作,大力选拔政治业务素质好的优秀年轻干部,充实到党员干部队伍,增强村级组织活力;进一步完善村干部报酬激励机制,探索推行村干部工资统筹、年最低报酬、养老保险和医疗保险制度。

    (三)加强基层组织建设,提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要认真贯彻落实中共中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个文件精神,积极探索新形势下加强党的先进性建设的新途径新方法,全面加强基层组织、基本队伍建设和基础管理工作,努力实现党建工作的科学化、规范化、制度化。围绕构筑活力和谐企业建设的目标,切实加强非公经济组织党建工作,创新组织设置形式,加大党组织组建力度,积极探索党组织发挥作用的有效途径,不断扩大党组织覆盖和工作覆盖。继续开展“五好”先进基层党组织创建活动,扎实做好党员联系和服务群众工作,健全无职党员设岗定职、群众评议党员、干部进村入户、包村联户、服务承诺等制度。加强党员经常性教育,改进流动党员管理,推进党员素质提升工程。深入开展农村党员科技素质培训、党员责任区等活动,增强农村党员“双带”能力。



    (四)加强党风廉政建设,提高党员干部拒腐防变能力。建设鳌江流域区域中心城市任务艰巨,需要广大人民群众齐心协力、真抓实干,更需要广大党员干部以务实的作风、落实的作为、良好的形象作出示范、树立榜样,取信于民、引领群众。要全面贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》,坚持党要管党、从严治党的方针,突出教育、制度和监督,用发展的思路和改革的办法,进一步加强农村基层党风廉政制度建设,建立和完善对农村基层干部的监督制度,建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度,全面推进政务公开、村务公开和党务公开。进一步完善反腐保廉体系,从源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制,加强党员干部的自我修养和党风廉政建设,进一步引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观,慎权、慎欲、慎独、慎微,自重、自省、自警、自励,堂堂正正做人,清清白白为官。继续加大查办违纪违法案件力度,严厉惩处腐败分子,严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件。大力实施“阳光工程”,切实抓好以“权、钱、人”为重点对象的权力制约和监督。坚决纠治收送礼金礼券、相互吃请、党员赌博等群众反映强烈的突出问题,努力营造政治清明、政风清新、政通人和的社会环境。

    同志们,未来五年是龙港加快鳌江流域区域中心城市建设中十分关键的五年。宏伟的目标鼓舞着我们,艰巨的任务鞭策着我们,崇高的使命激励着我们,让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共苍南县委的正确领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,团结和带领全镇人民,抢抓机遇,开拓创新,扎实工作,为早日建成鳌江流域区域中心城市而努力奋斗!

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