乡镇农业普查的重点、难点和对策问题研究

 农业普查是全面了解我国“三农”发展变化的一项重大国情国力调查，每十年开展一次，普查内容多，范围广。对乡镇来说，通过这次农业普查，能全面了解各乡镇农业、农村、农民基本情况，对加快发展农村经济，全面建成小康社会，具有十分重要的意义。为了更好的完成这次普查任务，各乡镇必须针对目前所面临的现实问题，找准重点、难点，加以分析研究，找出确实可行的方案。下面就以龙港镇为例，来简单的谈谈农业普查的难点和对策问题研究。

一、龙港镇农业普查存在的难点

1、区域范围大。目前，龙港镇辖下社区14个，村居193个，区域范围大，情况复杂。

2、社区统计员更换快，业务水平不高。社区统计员是这次农业普查的中坚力量，起着承上启下的作用，但龙港镇现有的14个社区统计员中，只有12人是经历过大型普查的，而经历过农业普查的只有4人，且总体业务水平也不高。

3、普查机构队伍力量薄弱。受龙港“镇改市”影响，龙港镇大部门及社区人员，特别是领导岗位进行了大调动，龙港镇“三农普”领导小组人员定了又调换，且抽调镇机关各部门的业务骨干，实际上也都没有脱离原单位参加到普查工作中来，形同虚设。普查办内部业务人员人数上无法正常到位，普查工作实际上真正在操作的，目前只有9人，全部是统计中心各专业工作人员和几个临时工。普查机构队伍力量薄弱。
   4、宣传工作启动缓慢。主要还是受“镇改市”影响，前期宣传力度比不上以往几次普查，启动也比较缓慢。除了遥感测量阶段必要的宣传外，后续的普查宣传工作才刚刚起步。

5、村居普查人员选调难。龙港镇以往大型普查村居指导员一般由村居统计员担任，普查员由村居其他干部担任，且村居统计员更换频繁，一部分村居统计员还是上了年纪的退休老会计，对电子设备操作有难度，素质参差不齐，业务水平不高，工作难开展。加上今年刚好村居两委换届，也给普查人员选调增加的难度。

6、普查对象配合程度不高。一是城区的居民，认为自己没有种地了，也就与农业普查完成没关系了。二是很多农户由于没有住在农村，留守在家的老人年纪偏大，无法正确提供普查数据。三是农业大户、特别是农业企业，怕泄漏商业秘密等原因，对普查不配合，或提供的数据不真实，影响了普查数据的精确度。

二、龙港镇农业普查对策问题研究

针对龙港镇开展农业普查工作中可能遇到的重重问题，为了能更好的完成农业普查工作，我们经过分析，提出以下几点建议：

1、普查机构设制要到位，形成乡镇、社区、村居三级上下连动。

镇里要选调一批专业技术熟、协调能力强的业务精干进入普查机构，最好由14-20人构成，确保每个社区有一位同志负责联系和指导，责任到人。同时，督促各社区、各村居及时成立相应的普查机构。各社区要结合实际情况配备3-7名业务骨干，对本社区的普查工作进行全程把关。

2、普查宣传要到位，坚持宣传工作贯穿普查始终。

      宣传要紧紧围绕“贴近三农”这个主线进行，针对普查各个阶段的不同任务，开展不同形式的宣传工作。我们要充分利用新闻报道、有限电视、报刊、微信、短信平台、互联网等多种渠道，采用开设展台分发宣传单和纪念品、文化衫、各社区和村居出墙报、刊登公交车出租车广告、播放大型电子显示屏、宣传车、动员村居普查员挨家挨户分发公开信、悬挂横幅等多种形式，对农业普查的目的、意义、普查员职责进行全方位的宣传，以最大力度争取广大农民群众的理解、支持与配合。

3、严格把好村居普查人员选调关。

     今年恰逢村居两委换届，对普查工作尤其是村居普查人员的配备，有一定的影响，因此把好村居普查人员选调关，对农业普查工作的顺利完成至关重要。各村居要根据农业普查特点和要求，选配一些对本村居整体情况比较了解的的村干部参与普查工作，还可以采取公开招聘的方式，从社会上临时招聘一些待业大学生，离退休会计等，这些普查人员基础好，进入角色快，工作效率高。

4、普查经费落实要到位，使用要合理。

普查经费是农业普查工作顺利完成的基本保障。龙港镇普查所需经费，包括全镇农业普查“两员”补贴、业务骨干培训等经费，已合理安排了200万元，由镇财政负责，已列入相应年度财政预算，并根据普查工作的需要及时拨付，确保到位。我们在合理利用普查经费的时候，要特别注意及时落实好普查人员的各项待遇，特别是向社会公开招聘的普查人员的聘用报酬，应当按时、足额支付。同时，我们还要求各社区也要采取相应的奖励措施，有条件的村居也要给每个小区的普查人员按工作量适当的给予补贴。

5、业务培训要分批分层次进行，务求到位。

对普查人员进行培训，使其充分理解指标，掌握填报内容，是关系到普查数据质量的关键。由于龙港镇区域范围大，村居多，两员人数预计会超过300人，因此我们要分批分层次对社区普查人员、村居指导员、村居普查员等进行培训。培训时，不能光讲空洞的理论，要多讲实例，直观易懂，要尽最大努力让普查人员弄懂业务，学会并能熟炼操作电子设备。

6、入户调查要注意询问技巧，方式要灵活。

普查员在入户调查时，要注重调查方式、询问方式的灵活性，做好与普查对象的沟通。碰到对农业普查有抵触情绪的普查对象，更要注重询问技巧，反复做好宣传解释，尽量消除普查对象的顾虑和担心。但对做了大量工作，仍不配合的对象，可以上报镇农普办，必要时还可以进行电视、微信等曝光，抓典型，进行反对教育宣传。

7、巡查督导要到位，确保数据真实可靠。

在入户调查摸底和登记阶段，镇农普办连同社区普查办要对各普查小区的普查情况进行巡查督导，掌握普查员的登记情况，及时解决普查中碰到的各种状况，同时监督普查员确实有入户调查，坚决杜绝闭门造车、伪造普查信息，确保普查数据真实可靠。