浙江日报：日常服务“管家”全打包 来看龙港农民如何变市民

中对口社区居民在绿鑫物业前台办事 拍友 杨德玮 摄

房前屋后有专门的“管家”公司打理，公安、市监等职能部门在家门口轮值办公……这样的服务不是在市中心，而是在龙港的普通农村社区。

龙港是中国新型城镇化改革的试验田。在城市化进程中，如何加速融合？今年4月，龙港完成了撤镇设市后的一个改革大动作：全市73个行政村在原来村庄基础上，全部撤村改社区。至此，龙港市再无村委会，只有102个社区，所有农民就地市民化。

村改社区并不是简单地改个名字、换个牌子，重在后半篇文章。与进城当市民不同，龙港的全域城市化，是要让农民在家门口当市民。但是，农村社区远离城区，要让农民真正变成市民，在提升硬件设施的同时，关键在于能否享受到和城市社区一样的服务。为此，龙港市在部分农村社区先行先试，探索形成了兼具公司化、智能化、扁平化等特点的立体服务体系，全方位覆盖、零距离服务。

龙港农民变成市民，社区服务如何能够跟上？记者来到龙港市中对口社区一探究竟。

日常服务谁来管？

一个“管家”全打包

今年发生在自己身上的变化，中对口社区居民吴世准觉得好像在做梦。他原本住在30多年的老房子里。今年2月，他像城里人一样搬进了套房，有自来水、管道燃气，维修工打个电话就上门，年迈的父母有专人照料……

不知道的人以为吴世准住进了城区。实际上，他所在的中对口社区离龙港城区有20多分钟的车程。一进入中对口社区，记者仿佛进入了一个精心打理的公园，柏油马路平整干净，路旁花圃鲜花盛开，河道两岸杨柳依依。“这株绿植要修剪了，那个花圃有病虫害……”一名中年女子穿着制服，手拿巡查记录本在认真记录。她叫苏丹丹，是绿鑫物业的养护“管家”。夏季病虫害的高发期，她每天都要巡查一次。

说起绿鑫物业，有点特别。在人们的印象中，物业公司管理的是小区，但绿鑫物业管的却是0.7平方公里的整个中对口社区。中对口社区党支部书记陈开茂把它比作社区“大管家”，“社区自办，负责全社区的道路保洁、垃圾分类、环境治理、绿化养护、安保、居民服务等日常事务。”

绿鑫物业公司位于中对口社区的农房集聚小区新华绿洲锦园内。在陈开茂的指引下，记者来到绿鑫物业前台，两名工作人员正在接待前来求助的居民。半年多前，新华绿洲锦园一期586套房刚刚交付，因此装修求助最多。

“装修师傅不小心把水泥浆灌进下水管道了，怎么办？”一位居民急切地问。维修工黄笛上门鼓捣了半个多小时，终于把水泥块敲了出来。黄笛是湖北人，当了10年的维修工，是绿鑫物业的“引进人才”。“绿鑫物业一共25名员工，除了主要管理人员和技术员是从专业公司聘请的，其他都是本社区的居民。” 陈开茂告诉记者。

在中对口社区农房集聚小区内，“管家”公司员工在清理路面的油漆。　浙江新闻客户端记者甘凌峰　摄

吴世准也有了新的身份：公司招聘他做了保安。他以前在家种地，要供两个孩子上学捉襟见肘。“公司组织我们培训，考取了保安证。” 吴世准说，就在自家楼下上班，收入稳定，这是他从没想过的好事。他很珍惜这份工作，每天来得最早，离开得最晚。而在陈开茂看来，雇佣本地居民一方面为了解决就业，另一方面是为了省钱。“能就近照顾家庭，大家不会太计较收入。工作做得好了，等于为自己和邻居服务，这就叫共治共享。”

保洁“管家”苏丽姿也是本地人。她带着记者一起，开始了一天的保洁巡查。“目前有134户在装修。” 苏丽姿翻了翻记录本说，装修是否违规操作是巡查的重点。比如，一些居民图省事，直接拉根电线在楼下切割装修板材，有的则把装修垃圾随处堆放。苏丽姿的巡查很细致，即使洒落在地面的油漆，她也派人用高压水枪冲洗干净。在一栋居民楼的8楼，一户正在装修的居民把门框摆在了电梯旁，影响了他人行走。苏丽姿用方言简单沟通后，户主当即把门框搬走了。“这么好的环境，需要大家共同维护。” 苏丽姿说。

看着眼前的一排排高楼，陈开茂深有感触。他说，新华绿洲锦园虽然是农房集聚小区，建设成本相对较低，但环境并不亚于城里的高档小区。当初，为了媲美城里的配套设施，他们遇到了不少困难，“最棘手的是城里的燃气管道没有延伸到这里。”于是，他们找燃气公司商量，在小区附近建设加气站，586户居民终于用上了城里才有的管道燃气。

通过一个物业公司来管理整个社区，中对口社区的创新做法吸引了不少周边社区来学习。居民日常服务可以公司化运作，其他事务是不是也可以？绿鑫物业的成功经验给了中对口社区灵感，他们又按居民生产生活的不同板块分别成立了公司：环保科技公司负责垃圾回收处理，生态农业公司管理全社区的农田，为社区发展引入产业“活水”。

在中对口社区，约500平方米的联合办事窗口已进入装修阶段，里面融合了公安、市监、执法、综治等部门力量。利用扁平化管理的优势，龙港大量职能部门工作人员直接下沉社区，在一线开展执法、管理、服务。

“这是我们的全科网格体系。”龙港市基层治理委员会相关负责人告诉记者，龙港将所有部门下沉力量和片区干部、社区干部等统一“编组入格”，建立了全科网格团队。党群事务类、矛盾纠纷类、治安安全隐患类、民生服务类、其他中心工作等5大类58项事项均纳入全科网格，在市民家门口开展服务，90%以上居民个人事项实现就地办理。

【浙江新闻+】

让服务改变生活方式

龙港人一直有个“市民梦”。

上世纪80年代，龙港建成“中国第一座农民城”，当年的时尚是进城当市民。而撤镇设市后，龙港换了个思路，要让农民在家门口当市民。龙港的思路转变，也是我国城市化进程从城乡二元化向城乡融合发展的转变。

农民为什么想当市民？主要在于人的获得感、幸福感的实现，简单而言就是生活质量的提升。换句话说，就是能够享受到和城里人一样的配套和服务。龙港正在搭建的，正是这样一个个“把服务送到家门口”的平台。而服务的对象，就是龙港的每一位由农民转化而来的市民。

居民参与，公司化运作，为居民提供市场化服务，社区组建物业公司管日常事务，组建农业公司管农业生产，社区干部、志愿者通过积分制提供公益服务。日前龙港首个片区社会服务综合体启用，这样的综合体要建9个。片区社会服务综合体就是一个提供政务服务的平台。老百姓提出需求，平台派单，部门接单。

这些服务跨越了城市和农村社区的界限，让城市服务基因在农村社区生长。这些服务融入了龙港人的生活，每个人既是服务者，也是被服务者。正如龙港提出的基层治理的核心理念那样：“少管多服务，让服务成为常态，成为市民的一种生活方式，共建家园，共享幸福生活。”