龙港市一届人大一次会议开幕 何宗静作政府工作报告

1月16日上午8:30,龙港市举行一届人大第一次全体会议,听取龙港市人民政府筹备组工作报告、龙港市人民代表大会筹备组工作报告等。浙江新闻客户端为您带来现场图文+短视频直播,请持续刷新关注。

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陈国苗:新的形势和任务对人大工作提出了更高要求

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站在新的历史起点,面对新的历史机遇,我们务必要深刻领会以习近平同志为核心的党中央的殷切期望,务必要时刻牢记省委车俊书记赋予龙港“四个使命”和市委陈伟俊书记关于做好“三篇文章”的要求,务必要始终坚守人大代表为人民谋幸福的初心使命。刚刚结束的龙港市第一次党代会,准确把握了新时期龙港的发展坐标,描绘了今后一段时期的发展蓝图,提出了真正实现龙港从“镇”到“市”跨越的宏伟目标。新的形势和任务对人大工作提出了新的更高的要求,建议龙港市第一届人大常委会工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,按照中央、省委、温州市委和龙港市第一次党代会的决策部署,紧紧围绕高质量建成国家新型城镇化综合改革示范区的总目标,突出建设“活力创新城、高端产业城、现代智慧城、幸福宜居城、平安善治城”工作主线,进一步解放思想、强化担当,聚焦改革发展、助力民生改善、促进民主法治,开创性地做好人大各项工作,更好助力高水平推进市域治理现代化,为推动龙港加快建成温州大都市区南部中心城市提供有力保障。

2020年,是高水平全面建成小康社会的决胜之年,是全面完成“十三五”规划的收官之年,也是龙港市第一届人大常委会的开局之年。市人大常委会要紧扣市委深化改革“十大项目”和重点工作“十大行动”,围绕中心,服务大局,依法履职,全力助推龙港改革发展取得新突破。

建议今年重点做好以下四方面工作:


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龙港夜景

(一)强化政治引领,坚决落实党委决策部署

坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。常委会将牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,围绕中心同轴运转、同频共振、同向发力。

突出政治建设。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。做好新时期人大工作,就要把政治建设摆在首位,主动把党的领导贯穿于依法履职的各方面、全过程。把深入学习贯彻党的十九届四中全会精神、市第一次党代会精神和依法履职有机结合起来,切实做到人大工作与党委政府工作相适应、相协调、相促进,确保在思想上政治上行动上同党中央和省委、温州市委、龙港市委保持高度一致。

把牢政治方向。按照严守党的政治纪律、组织纪律和工作纪律的要求,严格落实重大事项向市委请示报告制度,定期向市委报告常委会党组、机关党组工作情况,及时请示人大工作的重要事项和重大任务。邀请市委主要领导参加市人大常委会会议、专题调研等活动,为人大工作提供有力支持和保障。协助做好市委人大工作会议筹备,报送市委同意并出台关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见,推动新时代我市人大高质量高水平发展。

增强政治自觉。找准人大工作与市委决策的结合点、切入点和着力点,从法律上保证市委重大决策的贯彻落实。坚持党管干部和依法任免有机统一,充分发扬民主,严格任免程序,建立并落实任前主任会议初审、法律知识考试、供职发言、组织宪法宣誓等制度,依法任命市政府组成部门、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关工作人员,为市级机关有效运转提供组织保障。建立重大事项决定机制,全面推进民生实事代表票决制度,围绕事关全市经济社会发展的重大事项,依法适时作出决议决定,着力助推市域治理现代化和全面深化改革。


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印艺小镇

(二)强化工作监督,全力推动高质量发展

坚持问题导向、效果导向是人大监督的风向标。常委会将紧扣经济社会发展中的重点问题、改革创新中的难点问题、群众反映集中的热点问题,突出重点、精准监督,全力助推全市经济社会高质量发展。

聚焦深化改革。坚持围绕“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革总体要求,重点监督行政体制改革,着力推动政府及其职能部门高效有为。一是聚力政府高效履职。围绕“大部制”改革工作,加强干部任后监督,拓展监督领域,创新监督方式,重点听取市政府组成部门主要负责人年度工作报告,开展工作满意度测评活动,助力推进部门单位职能、权限、责任制度化、法定化,促进“大部制”改革工作取得成果。二是聚力基层治理改革。围绕龙港推行的“市管村居、分片服务”的“扁平化”基层治理体系开展专题调研,了解模块化集成服务的基层治理平台运行情况,梳理职能定位、工作机制、部门力量下沉、服务综合体建设等工作中存在的问题,提出意见建议,督促村社规模优化调整“后半篇”工作,助力“扁平化”改革更加成熟定型。三是聚力营商环境优化。围绕建设营商环境最优市,听取审议企业“一件事”全流程“最多跑一次”改革工作情况的报告,以行政效能最大化为标准,重点关注多部门联办“一件事”、投资审批制度、商事登记制度和全覆盖“证照分离”等为内容的“最多跑一次”改革升级版。


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龙港财富广场

聚焦经济发展。坚持服务全市经济社会快速健康平稳发展,正确行使监督职责,保障人民共享发展成果。一是紧盯城市能级提升。重点听取审议“十四五”规划纲要编制情况、国土空间规划编制等专项工作报告,督促政府更好发挥规划引领作用。听取审议半年度国民经济和社会发展计划执行情况报告,关注“两个健康”先行区任务清单落实、数字经济行动、农业产业发展、传统产业转型升级,不断增强发展活力,推动经济持续高质量发展。开展重大项目投资建设、城乡一体化规划建设、公建配套设施建设、文化体育设施建设、智慧城市建设等工作监督,密切关注城市交通治堵、新老城连接道路建设、甬台温高速复线芦浦互通建设、228国道建设等工作,助力城市品质不断提升。二是紧盯民生福祉改善。重点开展人民医院提升发展、教育发展规划等工作监督,助推补齐民生事业短板。关注医保支付方式改革、养老服务、安全生产、食品安全等工作开展情况,助力提升公共服务水平,推动社会事业协调发展。突出农贸市场改造提升、环境综合整治、美丽乡村建设等工作监督,推动城乡人居环境不断改善。开展生活垃圾分类情况专题询问,持续关注精准扶贫工作,助推高水平建成全面小康社会。三是紧盯公共财政建设。重点关注财政资金使用情况,建立预决算审查监督机制和人大预算联网监督系统,选择部分重大专项资金、重点项目列入年度跟踪审查监督,强化党委、政府重大决策部署实施的资金保障。探索建立政府重大投资建设项目监督制度,促进科学决策。做好市基层治理委员会等部门预算审查,开展民生项目专项财政资金绩效评价,听取审议半年度预算执行、国有资产管理、政府债务管理等报告,提升财政资金使用效率。

聚焦法治建设。坚持运用法治思维和法治方式,加强执法和司法监督,不断优化法治环境,助推市域治理体系和治理能力现代化。一是着眼于推进依法治市。关注全民普法宣传,督促构建“大普法”工作机制。适时听取监察委员会专项工作情况报告,更好助力监察体制改革。做好规范性文件备案审查工作,切实维护国家法制统一。积极争取建立基层立法联系点,围绕现实需求,借助温州市人大及其常委会的立法权,提出有利于龙港发展的立法项目建议,更好推动立良法、促发展、保善治。二是着眼于推动司法为民。关注司法公正,开展民商事审判、综合执法等工作专题调研,配合做好省、温州市人大的立法调研和执法情况调研,扩大公民和代表立法参与度。开展《中华人民共和国动物防疫法》《浙江省动物防疫条例》执法检查,推动法律法规在我市全面有效实施。三是着眼于推动社会和谐。关注信访问题化解,开展“最多跑一地”矛盾纠纷调解处理工作专题调研,提高社会治理法治化、专业化水平。做好人大信访工作,依法处理,有效督办,切实维护群众合法利益。组织开展“扫黑除恶”专项行动监督,助力社会更加和谐稳定。


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(三)强化服务保障,充分发挥代表主体作用

坚持代表主体地位,积极探索新形势下发挥代表作用有效途径,为代表依法履职搭建平台、提供保障、做好服务,激发代表履职积极性,切实提高代表工作实效。

加强履职服务。优化代表履职培训,制定年度计划,丰富学习内容,通过“请进来、走出去”相结合的方式,举办常委会组成人员读书班、代表履职能力提升班等活动,全年实现代表培训全覆盖,切实提高代表履职素质和能力。加强代表履职服务机制建设,保证代表活动经费落实到位,为代表履职创造更好条件。

加强代表活动。创建九个片区代表联络站,建立健全联络站工作机制,积极组织代表参与视察调研、执法检查、列席常委会会议等活动,探索人大代表网络履职监督互动平台建设,出台平台建设工作实施意见,拓宽代表知情知政渠道,努力增强代表活动实效。探索开展市人大代表向选民述职活动,建立在龙港的温州市人大代表、市人大常委会兼职委员向市人大常委会报告履职情况制度,开展优秀建议评选,建立代表履职登记管理制度,激发代表履职热情和活力。

加强建议督办。将提高代表建议办理质量作为发挥代表作用的重要方式,以解决问题为根本,以代表满意为标准,着力在建议“提得好、交得准、办得成”上下功夫,建立常委会领导牵头督办、专工委对口督办、代表参与督办、常委会会议审议督办等工作机制,突出建议承办大户、重点建议、不满意件等三大重点,加大督办力度,提升办理实效。


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(四)强化自身建设,不断提升依法履职水平

坚持全面从严治党,加强人大代表和机关干部“两支”队伍建设,努力把市人大机关打造成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

狠抓理论学习。构建以党组理论中心组学习为重点,以常委会会议、主任会议、机关工作例会、支部主题党日等为主要载体的学习体系,把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央和省市委的重要决策部署等作为理论学习的重要内容,重点开展常委会组成人员和机关干部业务与法律法规培训学习,定期邀请市政府组成部门负责人开展业务知识讲座,深入推进学习型机关建设,切实提高综合素质和履职能力。

狠抓制度建设。深入贯彻落实省委、温州市委人大工作会议精神,立足工作实际,制定并逐步完善人大常委会及机关各项工作制度,建立健全常委会、主任会议、专门委员会议事规则和运行机制,制定出台常委会组成人员守则和联系代表制度,提升工作的规范化、程序化、制度化水平。紧扣改革发展主题,加强人大制度理论研究,努力形成一批高质量的研究成果,推动人大工作创新发展。强化宣传平台建设,建立信息报送制度,讲好人大故事,不断深化对人民代表大会制度的认识,推进人大工作与时俱进。

狠抓党的建设。发挥人大常委会党组把方向、抓大事、作决策的政治保证作用,成立机关党组和机关党支部,完善党的建设组织架构。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育成果运用,认真学习贯彻党支部工作条例,不断规范党内政治生活,充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。严格落实中央八项规定精神,严格执行“三重一大”报告制度,营造遵规守纪、风清气正的良好环境,树立人大机关为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表,坚持和完善中国特色社会主义制度,人大肩负着重大使命;推进治理体系和治理能力现代化,人大承担着重要职责;助力龙港改革发展和高质量建设,人大担负着重要任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共龙港市委的坚强领导下,求真务实,开拓进取,只争朝夕,不负韶华,为推进我市高质量发展、高水平治理,加快建成温州大都市区南部中心城市作出更大贡献!

9:28

龙港市一届人大筹备组工作报告

龙港市人大筹备组组长陈国苗:努力推动龙港再造新辉煌

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2019年是新中国成立70周年,更是龙港凤凰涅槃、华丽蝶变的一年。历经35年的改革发展、艰苦创业,2019年8月,经国务院批准,一个崭新的龙港市在美丽的东海之滨、鳌江之畔应运而生。35年来,龙港历届党委人大政府坚持党的领导、依靠党的政策、坚定改革之路,成功实现了龙港从小渔村到“中国第一座农民城”再到“镇改市”的历史跨越。35年来,龙港社会各界不断解放思想、勇于探索、锐意进取,成功推动了龙港经济社会全面高速和谐发展。35年来,龙港广大人民群众践行发扬首创、奋斗、开放、实干、争先的龙港精神,成功创建了社会繁荣稳定、人民安居乐业的美好家园。回首来时路,我们一定要不忘改革初心、牢记发展使命;立足新起点,我们更要坚定改革发展的决心、坚定为民服务的信念,努力推动龙港在新的历史时期再创新业绩、再造新辉煌。

各位代表,经省人大常委会决定、温州市委任命,龙港市第一届人民代表大会筹备组在龙港市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,科学谋划人大工作,依法做好代表选举,扎实推进人代会筹备工作,确保龙港市第一届人民代表大会顺利召开。

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(一)坚持高站位,统筹协调开展筹备工作。市委高度重视筹备工作,及时成立龙港市第一届人大选举工作领导小组,切实发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。筹备组始终坚持党的领导,主动向市委请示报告人大筹备工作情况,严格按照市委工作要求推进任务落实,充分体现人大工作的政治担当。坚持理顺组织架构,高效完成人大机关“一办三委”设置,建立委办联系部门制度,推动筹备工作平稳运转。坚持开好头、起好步,站在服务好改革发展全局的高度出发,深入谋划工作思路、合理安排工作计划,迅速组建选举委员会、代表资格审查委员会、人代会筹备处等机构,建立定期召开会议、选情每日一报等制度,不断加强各机构的协调配合,确保筹备工作领导有力、工作有序。

(二)坚持高质量,平稳有序推进筹备任务。筹备工作时间非常紧、任务相当重,筹备组坚持把代表选举和人代会筹备同步启动、联动推进,精心安排、合理部署,真正做到筹备进程快速高效有序。配齐配强选举委员会,完善片区选举机构设置,成立9个片区选举办事处,充分保障基层一线选举工作力量。加强人代会筹备处人员配备,设立秘书、会务、组织、宣传、议案、后勤、保卫、会风等八个小组,选派经验丰富、能力强的人员参与,确保大会筹备平稳推进。详细制定人大代表选举工作行事历,明确人代会筹备工作职责,分解工作任务,完善工作流程,确保责任到人。组织召开人大代表选举工作部署会和人代会筹备处工作会议,紧盯工作细节,及时查漏补缺,确保做到该有的程序一个不少。广泛征求社会各界代表对人大和“一府两院”筹备组工作报告的意见建议,第一时间举办人大代表初任培训班,加强代表履职业务及法律知识培训,强化政治意识和责任意识,提高代表依法履职水平。

(三)坚持高标准,依法依规选好人大代表。筹备组严格遵照人大代表选举要求,依法依规制定工作方案。建立市委领导、市人大筹备组和选举委员会成员挂钩联系片区、选区制度,督促片区严守纪律、严把程序。抓实选民登记工作,采取主动登记与上门登记相结合的方式,共登记选民30万4933人。严把代表候选人“入口关”,规范提名推荐程序,强化考察联审工作,依法确定正式候选人。精心组织选举投票工作,加强对各选区的指导,发动选民积极参与,选举日共有28万1561名选民参加投票,参选率达92.34%,共选举产生龙港市第一届人大代表186名。在选举过程中,注重落实部门职责,强化选举宣传工作,引导选民依法行使选举权和被选举权。推动责任单位形成合力,确保公安、司法、纪检监察机关之间的互相合作、密切配合,依法防范各种干扰、破坏选举的违法行为,杜绝选举中的不正之风,积极营造风清气正的选举工作氛围,确保选举依法有序进行。

各位代表,市人大筹备工作所取得的成绩,是市委正确领导的结果,是市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院等筹备组大力支持的结果,是各部门和片区密切配合的结果,也是全市人民和社会各界关心关注的结果。在此,我谨代表龙港市第一届人民代表大会筹备组,表示衷心的感谢!

面对龙港改革发展的新要求,我们也清醒地认识到,龙港市第一届人大常委会将面临诸多困难和挑战。主要是:如何理顺人大履职行权机制,切实推进有效运作;如何创新监督方式,不断增强监督实效;如何创新代表活动载体,推进代表联络站规范化建设;如何密切代表和人民群众联系,充分发挥代表主体作用;如何加强自身建设,不断提高常委会组成人员依法履职能力和水平。这些都需要我们在今后的工作中,积极探索,采取有效措施加以解决。

【9:21】

何宗静:全面加强政府自身建设

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龙港夜景

新时代要有新气象,新班子要有新作为。我们将坚持把政治建设摆在突出位置,着力增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,用“五心”打造“五型”政府,不断提升施政能力和服务水平。

以“坚如磐石”的决心,努力打造改革型政府。下定改革决心,坚决破除一切妨碍发展的体制机制障碍和利益固化藩篱,让改革成为龙港最大的红利。以刀刃向内的勇气,向机关部门“中梗阻”开刀,用好干部考核考评的“指挥棒”,提高工作执行力。拿出改革实招,在城市管理、人才引进、公共服务等方面出硬招求突破,打通各种壁垒。

以“夙兴夜寐”的用心,努力打造有为型政府。用心谋思路,紧紧围绕市委提出的“一区五城”目标定位,理清实施路径,画好路线图,把工作谋深谋细谋实。用心解难题,既要解决新的问题,也要解决历史遗留问题,遇事不推诿、遇难不绕道。用心抓落实,坚持结果导向,说到就要做到,定必干、干必成、成必优。

以“一抓到底”的恒心,努力打造效率型政府。狠抓审批提速,再造办事流程,缩减审批环节,确保人员减下来、速度提上去。狠抓服务提效,充分发挥大部制的体制优势,坚决防止解决了政府职能交叉、政出多门的弊端,又出现了部门内部空转的现象。狠抓工作提质,制定部门“六重清单”“对标改革清单”和“补短板清单”,强化考绩督查,定期通报“晾晒”,让干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。

以“执政为民”的诚心,努力打造服务型政府。问政于民,把每年办好一批民生实事作为“规定科目”,发动全市人民共同参与龙港建设发展,合力打造一个“共建共享、自豪自信、向上向善”的幸福家园。问需于企,进一步规范各类涉企行政行为,坚决破除影响企业发展的各类隐性障碍和“潜规则”,畅通反映问题渠道,做到企业有求必应,有诉必理。问计于商,全面优化营商环境,只要有好项目,就有土地支持、就有要素保障、就有保姆式服务。

以“清正廉洁”的公心,努力打造廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面,一以贯之纠“四风”,构建完善不敢腐、不能腐的制度体系。坚持依法行政,深入开展法治政府示范创建,全面规范政府议事规则和决策程序,建立完善重大事项向党委报告、重大决策向人大报告等制度,自觉接受党委领导、人大依法监督、政协民主监督,主动接受司法、审计、舆论和社会监督。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题,巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,加强制度建设,推动主题教育常态化、长效化。坚持过紧日子,全市一般性项目支出压减10%,日常公用支出压减5%,全面实施集中财力办大事财政政策,切实把钱用在刀刃上。

各位代表!新时代是奋斗者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委政府和市委的坚强领导下,依靠全市人民,凝聚起砥砺奋进的伟大力量,勇担使命、锐意改革,只争朝夕、不负韶华,为高质量建成国家新型城镇化综合改革示范区而努力奋斗!

【9:05】

何宗静:2020年重点抓好六大工作

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为实现上述目标要求,我们将重点抓好以下六方面工作:

(一)着力推进改革创新

深入推进体制机制改革。深刻领会中央和省市改革精神,以行政管理体制改革为牵引,推动政府系统多领域体制机制改革,实现政府职能重塑、流程再造、业务协同、效能提升。加快政府数字化转型,力争全市90%以上政务服务办件实现网上受理,掌上执法应用率达到90%,打造“掌上办事之城”和“掌上办公之城”。健全社会公共服务多元供给机制,贯彻“小政府大社会”理念,编制政府职能向社会组织转移清单,探索实施政府雇员制、报备员额制。深化工业管理体制改革,推广应用“标准地”数字地图,完善工业用地出让制度;实施“亩均论英雄”领跑者计划,加快“亩产效益”提档升级,规上企业和规下3亩以上企业综合评价实现全覆盖,力争全市规上工业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率均增长8%以上。

持续推进“最多跑一次”改革。注重目标集成、政策集成、效果集成,深入推进“放管服”改革,新增20件企业和公民个人全生命周期高频“一件事”。完成龙港政务客厅标准化建设,力争审批事项100%网上办理,审批材料电子化100%全覆盖,跑零次可办率达到90%以上,创建浙江政务服务网2.0省级试点。建立部门数据公共服务平台,打通“信息孤岛”,实现数据共享、业务扩面,推动线下办、网上办、掌上办齐发展,让数据多跑路、群众少跑腿。

纵深推进重点领域改革。聚力抓好国有企业改革,梳理盘活各类国有闲置资产,完成国有企业整合重组,推动国有企业提高市场化运营能力,增强国有企业在公益性、战略性领域的支撑保障作用。全面推进商事登记改革,深化“多证合一”“证照联办”“证照分离”等举措,实现企业开办手续1个工作日内完成。加快投融资体制机制改革,建立政府产业引导基金,鼓励民间资本参与先进制造、民生建设、基础设施短板等领域。深化户籍制度改革,加快居住证制度全覆盖。巩固提升养殖用海“三权分置”改革成果。

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(二)着力强化产业支撑

推动制造业做大做强。实施传统制造业重塑计划,开展产业精准培育、产业链基础再造、供应链优化提升等八大专项行动,特别是抓好印刷包装业的标准化、智能化改造,推进老工业园区“腾笼换鸟”,坚决淘汰“散乱污”落后产能,完成亩均税收3万元以下低效企业改造提升300家,实现传统制造业规上工业增加值增长8%以上,打造印刷、纺织、新材料等百亿级产业集群。狠抓市场主体升级,推动企业“上规”“上市”“上云”,建立企业培育数据库,新增“小升规”企业50家、“专精特新”企业100家、“隐形冠军”企业2家。加速新兴产业培育,深入实施数字经济五年倍增计划,大力培育智能装备、生命健康、新材料等新兴产业,启动科技孵化器建设,推进远景海上风电高端装备制造、三一筑工装配式建筑等重大产业项目落地建设,大力发展总部经济、共享经济,力争战略性新兴产业增加值增长15%以上。

推动服务业做深做活。壮大服务业规模,加快新鸿中心广场商业综合体建设,启动高品质特色步行街建设,打造月湖时尚商圈,培育“月光经济”新业态。开工建设会展中心,高质量办好2020年中国(龙港)印刷与文化产业博览会。加快推进印刷材料交易市场、金融中心、现代智慧物流园等重大项目前期工作。优化服务业结构,大力扶持信息服务、文化创意、工业设计、网络经济、现代金融等生产性现代服务业发展,启动电商孵化园建设,新增电子商务企业100家,实现网络零售额交易80亿元,服务业增加值增长10%以上。

推动营商环境做优做实。以“两个健康”为导向,以“绣花功夫”精准服务企业。大抓干部进企业,采取问题解决实名制、销号制,及时帮助企业解决项目建设、生产运行过程中遇到的实际问题。大抓审批进现场,积极打造便捷高效的审批流程,全面实行“代办制”,推进规划用地“多审合一”,实现一般企业投资项目审批“最多80天”,开展低风险小型项目“最多20天”试点。大抓政策进人心,整合各类政策资源,出台导向鲜明、企业欢迎、发力精准、兑现快速的扶持政策,引导企业坚守实业、做强主业;严格落实新一批减税降费政策,争取全年为企业减负2亿元以上。大抓资金进实体,实施“融资畅通工程”,推进政银企联动,深化企业无还本续贷、循环贷等还款服务,扩大小微企业首贷、信用贷,增加制造业中期流贷、技改贷。大抓科技进车间,引导企业加大技改投入,技改投资增长10%以上。

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俯瞰百里水乡

(三)着力抓好项目建设

抓好重大产业项目谋划落地。坚持招大引强,开展精准招商,特别是千方百计招引一批具有标志性、引领性和辐射带动作用的重大产业项目,确保“152”项目落地2个以上,争取20亿元以上单体制造业项目招引实现突破;全年招引落地亿元以上项目12个,完成招商引资到位资金30亿元以上,申报省级重大产业项目3个以上。深入实施“鸟巢计划”,鼓励在外龙商“走归”,持续掀起精神回归、总部回归、项目回归和商会年会回归热潮。

加快重大基础设施建设。全力推进交通设施建设,积极推动南连高速、甬台温高速复线芦浦互通开工建设,启动世纪大道拓宽、人民路延伸等工程,加快推进228国道建设,基本建成江滨大道、临港大道、香林大道等3条新老城连接线,打通海港路、东河路、港耀路等5条断头路,推进启源路、新城大道等龙港新城道路网建设,积极谋划沿海高铁、209省道等重大项目前期工作。有序推进民生工程建设,启动龙湖湿地公园、融媒体中心、智慧龙港等十大民生工程。开工建设龙港塘东水厂扩建工程、江南垟平原骨干排涝工程。加快推进龙港新城水厂项目前期工作。完成华润集中供热项目以及月湖等3个综合能源站建设。新改建通信基站300个,实现5G网络全覆盖。

强化重大项目要素保障。抓好土地要素保障,深入实施“拓空间强保障”专项行动,积极向上争取用地指标,分别完成批而未供、供而未用土地清理500亩、300亩,实施低效用地再开发350亩,新增工业用地(用海)800亩以上,完成用海供地2000亩。合理安排做地出让时序,实现土地出让金收入25亿元以上。继续深化重大项目征迁“清零”行动。抓好资金要素保障,建立政府投资项目资金平衡机制,积极争取地方政府专项债券,加强与中央、省市国有企业及民企合作开发,综合运用银行贷款、公司债、PPP等方式,拓宽政府投资项目融资渠道。

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(四)着力提升平台能级

打造高能级产业发展平台。在大平台整合上发力,全面对接国家、省市产业布局战略,以龙港新城为核心,整合城东、城西和示范工业园区,积极申报省级经济技术开发区,努力打造重大产业集群高地、资源要素集聚高地和产城融合引领高地。在特色平台建设上发力,积极打造特色小镇2.0版,整体提升印艺小镇产业基础,启动小镇客厅、总部经济园建设。在小微园提升上发力,制定出台小微园建设管理刚性措施,全力把好企业入园关,切实提升小微园建设运营水平和综合产出效益,实现“五集五度”绩效评价全覆盖,新增小微园竣工面积100万平方米以上、入园企业300家以上。

打造高能级科技创新平台。继续抓好印刷产业创新服务综合体提升,加快创意梦工厂建设,持续深化与猪八戒网、北京印刷学院合作,推动龙港印刷业数字化发展。大力建设创新服务综合体、众创空间、“创新港”,深化科技企业新“双倍增”行动,新增高新技术企业20家、科技型中小企业150家、市级以上研发中心10家,确保R&D经费支出增长25%以上。

打造高能级人才集聚平台。推行人才新政,制定实施“智汇龙港”人才发展五年行动计划,坚持培育本土人才与招引人才两手抓、政策与服务两手抓,把各方面优秀人才集聚到龙港改革发展的生动实践中来。狠抓人才培育,实施新生代企业家“青蓝接力”工程,不断壮大聚焦实业、勇于创新、富有责任的当代企业家群体;全面落实职业技能提升行动,新增专业技能人才500人以上;举办龙港首届创业创新大赛、印刷创意设计大赛,大力培养创业创新人才。精准人才招引,建立健全人才住房、医疗、子女教育等保障性政策,新增急需紧缺人才3000人以上。

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龙港大桥

(五)着力加速城乡一体

加快提升城市品质能级。强化规划有机融合,按照全市空间布局“一盘棋”“一体化”的要求,全面推进“多规合一”,高质量完成国土空间规划编制,确保规划落实落地。优化城市功能布局,加快龙港新城中央商务区开发步伐,启动公共服务区城市设计和建设,打造龙港城市发展的示范窗口。推动新老城联动开发,开展老城有机更新和未来社区建设,开工建设城中村改造项目6个。提升城市形象颜值,大力实施“美丽城镇”行动计划,全面推进入城门户和城区市政道路改造提升,加快绿化彩化亮化、桥下空间利用等工程建设;开展“蓝色海湾”整治修复行动,推进海岸整治修复、滨海湿地恢复和生态廊道建设,开工建设龙港湿地公园二期工程。

加快改善城市人居环境。打好督察整改攻坚战,不折不扣落实中央环保督察、国家海洋督察整改要求,纵深推进污水、厕所、垃圾“三大革命”和“无废城市”试点建设,实现城镇生活垃圾分类收集覆盖面80%以上,创成省、市级高标准生活垃圾分类示范小区5个,新建改造污水管网10公里,开工建设综合材料生态处置中心工程。打好交通秩序整治战,全面推行路长制网格化管理,抓好站港大道与西一街交叉口、东城路与龙翔路交叉口等“十大堵点”整治,推出机关单位“错时共享停车”惠民举措,优化公交线路、班次和服务水平,新增新能源公交车30辆,新建停车场10个,新增停车位3000个。打好环境卫生大会战,对乱摆乱放、乱丢乱弃、乱搭乱建、乱拉乱挂的“四乱”行为进行大整治,全面推进“除脏、治乱、疏堵、禁违、纠差”,打造干净整洁有序的城市新面貌。

加快实施乡村振兴战略。打造美丽乡村新风貌,创建美丽乡村精品村8个,建成乡村振兴示范带2条、城乡休闲绿地20处、美丽河湖3条,启动农村全域土地综合整治项目3个,完成7个片区示范街打造,谋划建设鲸头风景区,高质量建成“四好农村路”10公里以上,全力打造花园式农村居住环境。构建农业发展新格局,加快千亩绿色蔬菜示范基地创建,扶持100个新型农业经营主体,重点培育10家本地农业龙头企业。全面落实粮食生产任务,确保生猪市场供应有序。培育乡村振兴新动能,推进乡村振兴“两进两回”活动,引导10亿元以上社会资本下乡。启动舥艚中心渔港避风锚地建设,打造舥艚渔港经济区。全面落实低收入农户高水平全面小康计划,确保低收入农户人均收入增长14%以上。

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(六)着力增进民生福祉

大力发展社会事业。坚持教育优先发展。优化校网布局,积极探索名校联合办学。完成宏程小学、启源小学及其附属幼儿园建设,开工建设职业中等专业学校、彩虹幼儿园,推进龙港三小、龙港二中等8所校园改造提升,落实普通高中新课程方案,加快高中教育特色优质发展。加强校园周边环境整治,改建中小学食堂8所,创建中小学智能“阳光食堂”10所。全力打造“健康龙港”。深化“医共体”建设,加快龙港医院新院和龙城中医院迁建工程建设,启动中心卫生院、云岩、芦浦、舥艚等4家卫生院标准化建设,设立国民体质监测中心,完成小康体育村升级工程4个。增强城市文化软实力。开展送文化下乡100场、赠送图书1万余册,拓展文化驿站、城市书房、百姓书屋、农家书屋等文化阵地,打造“书香龙港”。

健全完善社会保障。兜住基本生活底线,完善全市最低生活保障调整机制,提高城乡低保和特困人员救助供养标准,确保全市户籍法定人员基本养老保险参保率98%以上,医疗保险参保率99%以上。全面加快保障住房建设,新开工安置房2500套以上、交付400套以上。健全关爱服务体系,加大力度推动养老事业发展,鼓励社会资本进入养老服务市场。深入实施“明眸皓齿”工程,对5万名中小学生开展免费视力监测,完成400个中小学教室采光和照明标准改造,为5500名适龄儿童实施免费窝沟封闭,儿童青少年近视率和患龋齿率再下降1个百分点以上。

加强社会综合治理。进一步完善基层治理,坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强基层治理“四个平台”运行管理,建好用好社会矛盾纠纷调处化解中心的联合调处功能,实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。深化“互联网+社会治理”,推进公共服务重心向基层下移,建成沿江、湖前、舥艚、芦浦、云岩等5个片区基层服务综合体,确保明年实现9个片区全覆盖,争取在全国率先开展县域社会治理现代化试点。加强专业社工和志愿者队伍建设,出台政策大力培育社会组织。进一步净化社会风气,更高标准推进移风易俗、礼让斑马线等文明创建行动,大力推进家风家训、村规民约建设,充分调动各层面的积极性、主动性、创造性,形成“干部干事业、企业创新业、百姓齐创业”的良好氛围。进一步加强平安建设,立体式推进社会治安防控体系建设,深入开展扫黑除恶、打击走私等专项行动,打造智慧安防小区15个、智慧安防校园100所。构建“大应急、大安全、大减灾”格局,严格落实防汛防台抢险救灾能力提升50条措施,新建、改造40个规范化避灾安置场所。坚守安全生产红线,强化隐患排查治理,完成农村老旧民房线路改造2000户,确保事故起数、死亡人数持续下降。

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龙港城市文化客厅

与此同时,高度重视双拥、人防、人民武装、民族宗教、外事、侨务、对台、档案、老龄、关心下一代等工作。继续支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协等工作。认真研究制定“十四五”经济社会发展规划。

各位代表,增进民生福祉是发展的根本目的,是政府一切工作的出发点和落脚点。我们必须多谋民生之利、多解民生之忧,既尽力而为,又量力而行,办好各项民生实事。今年我们按照“群众提、代表定、政府办”的理念,在广泛征询意见建议的基础上,梳理形成12件民生实事候选项目,提请本次大会票决出10件。我们将逐项分解落实责任,主动接受监督,确保高质量完成。

【8:55】

何宗静:2020年确保高水平全面建成小康社会

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2020年是“两个一百年”奋斗目标的交汇之年,是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,更是龙港市起步开局之年,做好今年的政府工作意义重大。我们必须在坚定信心中展现新作为。信心是前提。有了信心,就会有定力、有耐心、有干劲,才会在逆境逆势中砥砺奋进,在苦干实干中决战决胜。我们必须在稳中求进中展现新作为。稳定是基础。稳是全面的稳,不仅经济要稳,社会、民生等各方面都要稳。进是方向,不仅在速度上进,更要在高质量上进,确保经济运行在合理区间。我们必须在率先发展中展现新作为。发展是核心。新城市承载新希望,要以更高站位干事创业,每项工作都必须跳出龙港看龙港,找准先进对标,拉高工作标杆,以“跳一跳摘得到、追一追赶得上”的奋进姿态,率先发展、弯道超车,努力在全市乃至全省作示范、当标兵。我们必须在狠抓落实中展现新作为。落实是关键。必须紧紧围绕党代会确定的每项目标任务,实施清单化管理、项目化推进、责任制保障,一件一件抓落实,一项一项抓落地,确保各项目标任务落地生根、开花结果。

根据龙港市第一次党代会精神,建议2020年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8-8.5%,力争释放更大改革红利,能快则快;一般公共预算收入增长8.5%以上,规上工业增加值增长7.5%左右,有效投资增长15%以上,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上,确保高水平全面建成小康社会。

【8:45】

何宗静:努力建设温州大都市区南部中心城市

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面对新目标、新任务,我们必须深刻领会以习近平同志为核心的党中央的殷切期望,认真践行省委车俊书记赋予龙港的“四个使命”和市委陈伟俊书记关于做好“三篇文章”的新要求,积极贯彻落实龙港市第一次党代会精神,抢抓机遇、发挥优势、开拓进取,全力推进“一区五城”建设,奋力开启龙港改革发展新征程。

龙港市今后一段时期发展的总体要求和奋斗目标是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,紧扣高水平全面建成小康社会,坚持稳中求进工作总基调,坚决贯彻新发展理念,坚定扛起改革大旗,围绕省委“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”和温州市委“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”的决策部署,以建成国家新型城镇化综合改革示范区为总目标,以打造活力创新城、高端产业城、现代智慧城、幸福宜居城、平安善治城为主攻点,锐意改革、奋力领跑,敢抓善为、务实为民,真正实现龙港从“镇”到“市”的跨越,努力建设温州大都市区南部中心城市。

今后一个时期发展的目标任务是:力争到“十四五”末,全市经济实力、发展质量跻身全省前列,地区生产总值、财政总收入、一般公共预算收入实现翻番,力争分别跃上500亿元、50亿元、30亿元台阶;城市、农村居民人均可支配收入实现倍增,分别突破10万元、6万元关口。高质量发展指标进入全省第一梯队,改革先发优势更加凸显,社会保障体系更加健全,城市功能更加完善,产业核心竞争力明显提升,城市集聚辐射带动能力显著增强。为实现上述目标任务,今后一个时期,必须以改革破题,以创新引领,以奋斗开路,重点推进五个方面工作:

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(一)围绕打造活力创新城,加快激发体制机制新动力。始终把改革、开放、创新作为龙港高质量发展的源动力,坚持以国家新型城镇化综合改革引领带动多领域改革,主动对接融入长三角一体化发展,大力实施创新驱动和人才强市战略,不断激发新潜能、赋予新内涵、注入新动力,全力把龙港打造成为创业创新、投资兴业的热点城市。力争到“十四五”末,创成20个以上有影响力的改革品牌,建成新型城镇化“全国样板”;累计完成招商引资200亿元以上;新增国家高新技术企业100家以上,确保R&D经费支出每年递增25%以上;新引育高层次人才100位、领军型创业创新团队20个,新增高校毕业生在龙就业2万人以上。

(二)围绕打造高端产业城,加快培育经济转型新引擎。按照“一个产业、一张路线图、一份政策、一个创新平台”要求,编制实施产业转型升级路线图,推动传统制造业高端化提升、链条化发展;加大智能装备、生命健康、清洁能源等战略性新兴产业培育力度,打造现代服务业新优势,加快现代农业发展,着力建立高质量发展的现代化产业体系。力争到“十四五”末,地区生产总值达到500亿元以上;工业总产值超过1000亿元,规上企业突破500家,新增上市企业5家以上;累计完成固定资产投资1000亿元以上。

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龙港市成立大会

(三)围绕打造现代智慧城,加快构建智慧城市新平台。积极创新运用大数据、云计算、区块链、5G商用等前沿技术,加快“城市大脑”开发和应用,打造支撑数字经济、数字社会、数字政府协同发展的信息管理中枢,大力推广智慧交通、智慧政务、智慧社区、智慧城管、智慧医疗,全力打造中国县域智慧城市的典范。力争到“十四五”末,基本建成高速泛在的信息基础设施体系、便捷高效的惠民服务体系、精细精准的城市管理体系、融合创新的信息产业体系,数字经济核心产业增加值每年递增10%。

(四)围绕打造幸福宜居城,加快完善民生服务新体系。全力推进以人为本的新型全域城镇化,按照“形态集约化、生活社区化、服务均等化、就地市民化”要求,大力提升城市品质和能级,补齐公共服务短板,持续改善人居环境,全力打造宜居宜业宜游的品质之城。力争到“十四五”末,中心城区建成区面积达到45平方公里,城市化水平达到75%;新建中小学校8所、公办幼儿园18所,优质学前教育覆盖率达60%以上;打造“15分钟就医圈”“10分钟健身圈”,创成全国文明城市、国家卫生城市。

(五)围绕打造平安善治城,加快开辟县域治理新路径。以建设基层治理改革创新实践区为抓手,不断巩固提升大部制改革成果,进一步完善“市管村居、分片服务”扁平化基层治理模式;深化平安龙港创建,积极探索多元化公共服务供给机制,形成协同联动、集约高效的职能体系和管理体制,走出一条具有时代特征、龙港特色的县域治理现代化新路子。力争到“十四五”末,将龙港打造成为行政体制改革和高效能治理的全国标杆,努力形成更多可复制、可推广的实践成果和制度成果,确保跻身全省平安建设第一梯队。

【8:35】

龙港市人民政府筹备组组长何宗静:

龙港过去35年的奋斗经验弥足珍贵

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龙港因改革而生,伴改革而长。1984年以来,龙港人民在上级党委政府的坚强领导下,在历届党委政府的团结带领下,始终坚持大胆改革、守正创新、奋勇争先,实现了从小渔村到农民城、到产业城、再到“县级市”的华丽蝶变,缔造了城市化的传奇,缔造了民营经济发展壮大的传奇,缔造了群众幸福生活的传奇,谱写了新型城镇化综合改革的壮丽篇章。回首过去35年的奋斗历程,成绩来之不易,经验弥足珍贵,我们必须继承发扬这些宝贵的经验成果和精神财富,将其转化为推动龙港高质量发展的强大动力。

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35年来,龙港始终坚持改革创新不停步,不断创造一个又一个辉煌。改革成果来之不易,我们要倍加珍惜。改革始终是龙港发展的关键词,始终是龙港发展最强大的源动力。上世纪八十年代初,龙港在全国率先实行土地有偿使用、户籍管理制度和民营经济发展“三大改革”,从计划经济体制束缚中突围而出,建起了享誉华夏的“中国第一座农民城”。九十年代以来,龙港先后实施了全国小城镇综合改革试点、温州市强镇扩权试点、浙江省小城市培育试点等系列改革,初步建立了适应小城市发展的治理架构。2014年龙港成为全国首批国家新型城镇化综合改革试点,积极探索创新低成本的特大镇设市模式。2019年8月,国务院批复同意成立龙港市。站在新的历史起点,我们要倍加珍惜改革成果,不断创新体制机制,为续写龙港创新史注入澎湃动力。

35年来,龙港始终坚持咬定目标不放松,不断推进经济社会快速发展。发展成果来之不易,我们要倍加珍惜。一直以来,龙港持之以恒推进城市化与产业化双轮驱动,经济社会、城乡面貌等都取得了巨大进步。经过35年的改革发展,龙港从5000多人口的五个小渔村蝶变为38.2万人口的现代化新生城市。先后获得了“中国印刷城”“中国礼品城”“中国印刷材料交易中心”和“中国台挂历集散中心”等四张“国字号”金名片,获评全国文明镇、美丽中国十大小康村镇、浙江最具吸引力小城市等称号。站在新的历史起点,我们要倍加珍惜每一个发展成果,在龙港市第一次党代会精神指引下,驰而不息、接续奋斗,不断推进龙港高质量发展。

35年来,龙港始终坚持勠力同心不懈怠,不断汇聚改革发展的强大合力。和谐局面来之不易,我们要倍加珍惜。龙港的发展历程,既是一部不忘初心、矢志创新的改革史,也是一部牢记使命、众志成城的奋斗史。龙港广大干部群众始终以“功成不必在我、功成必定有我”的豪迈气概,同心同德、奋勇争先,锐意进取、百折不挠,冲破了一道道的体制藩篱,创造了一次次的辉煌业绩,实现了从“中国第一座农民城”到全国首个“镇改市”的历史跨越。站在新的历史起点,我们要倍加珍惜齐心协力的和谐局面,同舟共济、合力攻坚,不断推进龙港迈向高质量发展新征程。

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瓯南大桥

35年来,龙港的茁壮成长和每一次跨越突破,都得到了党中央、国务院和省市委的悉心关怀。特别是龙港撤镇设市改革的成功,是习近平总书记关心厚爱的结果,是党中央、国务院坚强领导的结果,是国家发改委、民政部等国家部委和浙江、温州、苍南大力支持的结果,也是龙港历届领导班子和广大干部群众抢抓机遇、改革创新、艰苦奋斗的结果。在此,我谨代表龙港市人民政府筹备组,向一直以来关心支持龙港发展的各级领导,向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民,向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员,向所有关心支持龙港改革发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

站在撤镇设市的历史新节点,我们清醒地认识到,龙港经济社会发展还存在不少困难和差距:一是经济发展的规模质量与发达县(市、区)相比差距较大。产业“低散弱”问题仍然突出,传统产业升级缓慢,新兴产业发展乏力,重大产业平台和人才等创新要素保障不足,新旧动能转换亟待提速。二是城市建设管理水平与打造温州大都市区南部中心城市目标要求差距明显。城市承载力和辐射力不强,城市管理水平严重滞后,交通、生态环保、水利等基础设施欠账较多,城市形态和功能品质离现代化中心城市相差较大。三是公共服务、公共产品的供给与人民群众对美好生活的期待差距甚远。对照县一级标准需要配置建设的医疗、卫生、教育、文化、体育、养老等公共服务设施短板不少,优质公共服务产品更是十分缺乏。四是政府自身建设、社会治理水平与“大部制、扁平化、低成本、高效率”的愿景差距不小。少数政府公务人员改革创新、干事创业的精气神不足,开放环境、营商环境还需进一步优化,历史遗留问题较多、解决难度较大,安全生产、社会稳定等领域还有不少潜在风险。对此,我们将正视问题,采取更加有力措施,认真加以解决。


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