刚刚通过撤镇建市的浙江龙港市是个特别有意思的城镇化样本

刚刚通过撤镇建市的浙江龙港是个特别有意思的城镇化样本。这个地方本来是个不足7000人的荒滩，84年建镇时，要啥没啥，于是要了两个政策，一是交钱可以给城市户口，二是交钱可以买地盖房子。

       交钱买来的所谓城镇户口不附带当时主要的福利：“口粮”和“工作”，农民进城后要自己找吃的找活路，盖房子也是按等级计价，但这个政策还是炸了锅，放出消息10天之内，有2700多户申请到龙港建房落户，因为人太多，龙港信用社的柜台一度被挤垮，有些人排不上队，收据都没看到，先把一捆一捆的钱往柜台里仍。

       以这些钱和人起步，3年不到，龙港就高楼林立，厂企密布，变成比一些县级市还要繁华热闹的“城市”。

       但是外貌上再像“城”，它还是“镇”。2000年前后，龙港人口已超过20万，却受困于镇的行政编制，全镇只有16个交通警察，除掉文职，能上街指挥交通的不到10个人，镇政府没办法，和县里协商，镇里出钱组织了一支两三百人的协管队伍，但指挥权还是要交给县交警中队。

       龙港镇在90年代就意识到这个问题，曾不断要求“扩权”，但扩权后总是没多久又被收回。96年借着小城镇综合改革的机会，龙港镇曾建立镇级金库，而到2000年，镇级金库停止运行；2009年又借着被列为温州强镇扩权试点，向上申请了88项权力，但最终下放49项，其中财政、住建、交通等关键的利益部门，只申请到2项。

       没有行政身份，要来的“权”扎不下根，所以还是要“建市”。94年，建镇10周年时，龙港镇政府专门到北京举办过一次风度民情展，两年后，首任镇长带着一些退休干部，在当地一些企业的支持下成立“龙港建市促进会”。

       但建市比要权还难。“龙港建市促进会”成立没多久，就在温州市的干预下解散，省里给的反馈是：建市要水到渠成。20年里，每次有小城镇建设的新政策，龙港都是“试点”，就是迟迟不能转正。

       为什么难？《中国新闻周刊》曾总结过龙港建市的几个困扰：

       对苍南县来说，龙港镇是当地经济龙头，一旦龙港独立出去，县级经济半壁江山就没了，所以县里面首先就有意见；
对省里来说，龙港独立建市，会有更多龙港这样的经济发达镇要求脱离原有的县市，而一些县市没有这些发达镇，会立刻沦落到“欠发达县”，这跟省里的脱贫工作要求不符；
对中央来说，问题更现实，撤镇设市意味着吃皇粮的人增加，行政机构膨胀，这也是敏感问题。

       这次龙港撤镇建市通过后，《21世纪经济报道》在一篇报道里评论：龙港从村落变成小镇再到城市，可谓一个奇迹，一个典范。

       这话得分开说，龙港从村落变成小镇，是一个典范，算不上奇迹，变成城市，才是奇迹。

来源：新浪微博  作者：荣大一姐 （财经作者）

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