试谈“龙平苍一体化”与“龙鳌合一”

“天下大势，分久必合，合久必分”。分分合合本是事物发展的规律。区域调整、机构设置与社会发展也是如此，不少方面总是在分分合合中产生更大的动力，在统统分分中推进更快的发展。

1981年原平阳县分为平阳苍南二县，2019年苍南县中又分出龙港，建立龙港市。一分为三后，现龙平苍三地发展都很快。为了进一步推进温州南翼的发展，充分发挥龙港市作为温州副中心的作用，提出“龙平苍一体化”是完全有必要的，这也是促进现代城市高质量发展与加快乡村全面振兴的必然需要。

“龙平苍”三地本是“一家人”，有着悠久的历史协同传统与民间交往习惯，许多方面都有很深的融合渊源。你中有我，我中有你，地缘、人缘、情缘、商缘、物缘、语缘等等都有着相当密切的关联。现三地各有所长，如何做到“优势互补”“协同发展”“提高效率”应该成为新时代高质量发展战略的共识。新形势下强化“抱团取暖”，才能更有利于三地的健康、高效与长远发展。

现在的龙平苍三地的人口与经济总量与四十多年前的平阳县已有天壤之别，三地相加已达到中等城市的规模，而且继续在发展。就龙港市来讲，经五年的建设，现已具有中心城市的基础条件，建设的速度在继续加快，发展的档次在持续提升，城市的范围在不断扩大，对平苍两县的影响作用也越来越明显。

在温州市提出深入实施“强城行动”、全面推进“四大振兴”“奋力推动城市能级加快跃升”的总体布局下，强调“龙平苍一体化”是比较适时的，也是促进温州全面高质发展的需要。实行“一体化”建设可以增强区域创新能力与竞争能力，对提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率等都将起到重要的作用。

龙港与鳌江已成为平阳与苍南两县的自然中心，从人流集聚、市场拉动来讲，这个中心很多方面都直接牵动着平苍二县。如苍南县的金乡、钱库、宜山及灵溪等地已有不少人落户或购房居住在龙港，或从事经商与其他生产生活活动，而且很多企业生产流通与作业都与龙港有一定的联系。现龙港市内讲温州话、闽南话、金乡话与蛮话的人都有，俨然像一个苍南县的缩影。平阳县也有不少人（包括昆阳、北港与肖江等）居住在鳌江与龙港，很多工作特别是商业与工副业生产长期在鳌江与龙港两岸来往，实际上龙港与鳌江已成平苍二县的一个重要“连接点”，实现“龙平苍一体化”必将推进三地更好地发展。

说到“龙平苍一体化”必然会想到“龙鳌合一”的话题。为了更好地实现“龙平苍一体化”，应该先把“龙鳌合一”提到议题上来，因为“龙鳌合一”对于两岸都将会产生更大的发展效应。现两岸相加“温州副中心”的地位已明显凸显。2023年龙港人口47.16万，鳌江人口29.05万，合计达76.21万人。2023年经济总量龙港突破400亿元，鳌江200亿左右，两地合计达600亿元上下。加上其他配套建设的发展，实际上一个更大的中心城市已经形成。

龙港与鳌江作为联系平阳与苍南的中间城市，有着重要的承前启后、沟通南北的功能，物流、人流、信息流的集聚带来的辐射性作用将越来越大。近年来，龙港市的发展持续加快，力度不断增大。温州市政府把龙港市作为温州的副中心定位，已为打造“龙鳌一体”的发展战略发出了重要的信号。

龙港与鳌江近年来的不少建设也已有趋向于两岸拉近的现象，很多方面已体现出“互补”的倾向。两岸都把“拥江发展”作为城市建设的战略重点，鳌江已有不少建设项目布局在江边，现鳌江两岸已呈现秀丽的城市景象，特别是夜景远看已分不出两地。还有大中型商场、其他配套物流市场、交通通讯以及多座跨江大桥等等，都将两岸紧密地联接一起，密切了关系，缩短了距离，大大方便了两地市民的日常往来，两地居民生活与思想实际上已融为一体。

在鳌江的上游到下游，江南与江北，在防洪、运输、渔业等等方面都有着密切协作的历史传统。两地人来往日益频繁，互相依赖，互为补充等互动方式越来越密切。下一步在文化、教育、医疗等等方面也必将渐渐走在一起，龙港的一大批建设项目对鳌江居民也将会带来更多的便利。现在除了政府属于两地管辖外，其他方面与同一城市几乎没有多大差别。

为了响应温州市政府提出“加快形成新质生产力，重塑新征程温州之‘重’”、“开展县域综合实力攀升行动，”等要求，“龙鳌合一”已成大势所趋。整合力量、优化组合，有利于发挥两岸城市建设的资源优势，发挥更大的整体效应；有利于市民生产与生活的进一步贴近与融合；有利于政策的统一性，管理的规范性，服务的高效性；有利于温州市政府提出的“促进人流、物流、资金流、信息流、消费流高度汇集”与“优化口岸通关环境，支持乐清、龙港申报设立保税物流中心”的目标落实；有利于“副中心”的更大影响作用等等。现在民间不是问题，关键在于政府。需要省市政府的高度重视，特别是温州市政府要摆好近期与远期的规划，需要平阳与龙港两地领导的统一思想。

当然，“龙鳌合一”涉及到行政区划调整、政府职能转变、资源整合等多个方面，需慎重与全面细考，特别是行政机关职能设置与布局的合理性与利民性都是需要考虑的问题。如果从长远发展目标来讲，作为温州副中心的龙港市将来规划或有可能升级为“副地级市”的话，那么合并后的龙港与鳌江两地的机构设置也可随着升为“副县级”地位。如将龙港片设置为“江南区”，鳌江片设置为“江北区”的话，还可授予“两区”“比县级小，比镇级大”的职能地位。重大事情市级管辖，基层事务区级管理。有的机构还可压缩与精减，有的可按照实际需要、以改革的角度灵活设置。这样可减轻现龙港直管社区及鳌江大镇下辖基层共同存在的“面广量大”难以应付的不足。

（三）龙港市必须发挥更大的引领作用

温州市提出“龙平苍一体化”，将龙港市列在平阳与苍南之前（或者已提前考虑到今后龙鳌合一后的中心城市定位因素），说明作为温州南翼的龙港市还要承担引领“平苍”发展的任务。从地理位置来讲，龙港处于连接“平苍”的中间位置，作为“市”本应该要走在“县”之前。

因此，龙港市应该发挥更大的影响、辐射与拉动作用，要以“副中心”之力来引领两县协同发展。龙港作为新兴城市，随着建设步伐的加快，人流、物流的集聚必将进一步加快。龙港市应该要有一定的超前思想准备，有关利民政策、基层建设、商业往来、文化关系等等都应该要趋向有利“一体化”的方向发展。交通网点设置、大中型服务设施建设等要有整体性与长远性的规划，要努力打好温州南翼副中心地位的各种配套基础，还要多考虑促进三地均衡发展的许多因素。

全面实现“龙平苍一体化”需要做很多的基础性工作，要形成分工合理、相互融合的区域功能布局，构建需求引导、统一协调、优势互补的一体化协同发展体制机制，更好地服务三地经济社会高质量发展。要顺应变革趋势，发挥地区资源技术优势，推进基础设施互联互通。今后三地的发展规划，特别是年度政府工作报告等都应该要注意事前交流沟通，在建设规划与发展目标上应该要有“一体化”的考虑，避免出现重复或不协调的建设阴影。要打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争的新秩序。否则各自为政，造成建设资源的重复与浪费，不利于长远发展的战略，也不符合民众对发展的需求。

龙平苍三地协同发展是温州南翼发展的重要战略，现此三地就像一条北从平阳万全西海、经中部的龙港、再到南部的苍南168线与霞关的“黄金海岸线”一样，是割不断的紧密联系带，应该加强协作，综合开发，使其发挥出更大的（开发滨海旅游与水产资源）整体效应。

龙港市就是这条海岸线中间最重要的“连接扣”，龙港市在强化自身发展的同时，还要考虑并带动两边的协同发展。平苍两县也应该要为龙港市的更好发展发挥服务、让利与贡献的作用。助力“副中心”是“龙平苍一体化”的重要使命，是三地的共同责任，“龙鳌合一”只是时间问题，“龙平苍一体化”必将会给三地发展创造更好的前景。

（此文为作者个人观点分析）