龙港改革这5年｜新蝶变：5年来，看见一座城市美好的模样

龙港新城，承载龙港腾飞的主阵地。池长峰 摄

作为中国建筑第八工程局有限公司员工，徐杰直观地感受到了龙港发展路径的转变。

他曾站在鳌江四桥下，看到江两岸的落差：北岸已是高楼渐起、形象初具，滨江板块却是整片旧村、风貌欠佳。

回望过去，滨江板块曾是龙港敢为天下先的写照。

建镇之初，龙港走的是一条集中有限资源、优先用于城市建设的道路，旨在尽快集聚人口。等城镇发展到一定阶段，再回头补齐产业。从小渔村到农民城再到产业城的进程，让龙港吃下中国农民造城第一只螃蟹、积累起城市发展第一桶金，打响改革之城名号。

来到撤镇设市的节点，这条产城错位发展路径完成了它的历史使命，必须向着适应镇改市的新型态进一步转化。由此龙港第三次站上改革前沿，致力破解新型城镇化难题：作为新生镇改市，全国没有先例；面对规划零基础，基础设施建设落后，公共服务配套缺失，城乡风貌亟待提升改善。

走过五年，龙港这条城市化破题之路已见成效。其中的关键，就是搭建起1+1+N的城市规划体系框架。以城市发展战略规划为引领，以国土空间总体规划为指导，各类专项规划、单元控制性详细规划、重点片区城市设计齐头并进，形成全域覆盖、分级管理、分类指导、多规合一的完整规划体系。

这一体系，首先解答了“建设一个什么样的龙港？”——

以“改革名城、瓯越明珠”为总体定位，建设全国新型城镇化改革策源地、基层治理样板区、高质量发展新高地。

其次，回应了“怎样建设龙港？”——

在新的城市发展总体格局中，形成“一心两翼多组团”的空间结构模式。新美洲、涂厂、象岗等社区作为一心，将成为发展核心。老城在西、新城在东，分别构成两翼。外围的中对口、华中、舥艚等社区，将联动打造城乡共富示范区。

龙港还将实施“强城行动”，加快龙平苍一体化发展，打造温州大都市区南部副中心。围绕鳌江流域空间集聚，推行空间规划一体化、交通设施互联互通、市政设施互联互保、公共设施共建共享、生态环境共保和产业集群协同发展“六个一体化”，引导县域经济向都市经济转型。

这些蓝图规划，最终吸引中建八局参与滨江板块建设，打造滨江核心区综合开发项目。“我们要把项目做成样板，为公司在全国建设同类项目提供借鉴。”徐杰说。

对于在蓝图规划引领下这五年的城市变化，龙港市民黄伟伟有发言权。

他从小随家人搬到老城百有片。那时的新家周围遍地是五层楼自建房，还有大马路、超市和带花园的学校，“真是应了‘百有’的名字，什么都有。”他说。

这种城市氛围，在撤镇设市后进一步得到提升。黄伟伟经常往来杭州和龙港，却没有感受到两地在城市面貌上有多大的落差。哪怕把两地普通生活区的道路、建筑、公园、交通秩序等拍照进行对比，“大部分人分辨不出哪个是龙港，哪个是杭州”。

五年来，包括百有片在内，龙港实施老城复兴，通过片区有机更新，致力补齐公共设施短板、改善人居生活环境，实现就地市民化和品质蝶变。目前，李家垟社区作为龙港最大的城中村社区，整村改造已接近尾声，将在世纪大道景观轴上打造新的南部综合商业服务中心。龙港大桥、龙港二桥、瓯南大桥、鳌江四桥、鳌江五桥、龙金大道东河段等六大入城口片区改造有序推进，连接“一江两岸”，共签约超6000户。

该市还攻坚新城崛起，突出产城人融合发展，打造现代滨海特色新区。其中，新城北部作为生活空间，全域建设未来社区；中部作为生态空间，超三分之一空间留给绿地和水面；南部作为产业空间，依托省级经济开发区集聚新能源、新材料、生物制药、装备制造等产业。

眼下，龙港新城正推进一大批项目和产业，带动城市面貌日新月异。建成和在建生活小区18个，全省单体最大的县级公立医院龙港市人民医院新院区即将投用，5所学校、一个社区邻里中心、一家五星级酒店已投用，全国首个滨海城市湿地公园青龙湖生态湿地公园加快推进建设，引进半导体材料异质结、华润电力、云端智能车锁等企业和项目超1500家……

在推动乡村振兴上，龙港将构建包括百里环状生态亲水廊道、舥艚美丽渔港、农业园、未来乡村集群、特色农业社区和农文体旅休闲社区在内的战略体系。目前，建成东部“一带一片”和美乡村示范带，新增芦浦、方城浦两个未来乡村，华中社区入选全国首批乡村振兴典型案例，城乡共富示范区的轮廓日渐清晰。

在龙港推动城市面貌蝶变过程中，交通是变化最大的方面之一。对此，市民陈绍星深有体会。

以前，停车场少和乱停车是当地两个痛点，过年时外地回来的车辆能把本来就不宽的路堵死。现在，随着一大批道路工程上马和投用，交通秩序明显改观。

陈绍星尤其认可当地开发边角料地（“金边银角”工程）的做法。那些难以利用的小地块，被改造成分散在老城小巷的一个个小型停车场，停车位总量增加且靠近居民区。该市还规范收费标准、强化标识引导，“大家都觉得停车方便了不少。”他说。

这番感受，离不开龙港在道路交通和交通秩序上的投入。该市谋划建设不同层级重大基础设施，优化调整交通运输结构，致力打造温州南部综合交通枢纽中心。

市内交通上，该市逐渐形成包括龙港大道、站港大道、迎宾路、华深大道等六横九纵的结构，实现城市功能衔接、交通运输畅达。

对外交通上，该市外联网络初现雏形。瑞苍高速公路开工，甬台温高速公路复线、鳌江五桥陆续建成通车，芦浦互通及接线工程（龙港南互通）完成交工验收……由此，龙港结束境内无高速公路的历史，实现国道零的突破，与温州主城区通行距离缩短至1小时。

拓展龙平苍一体化大通道上，该市谋划十大交通工程。其中，G228高架快速路列入省、市“十四五”规划中期调整预备类项目，S218工程争取国家统筹指标，甬台温高速鳌江互通龙港连接线工程（鳌江二桥）可行性研究报告获批、预计年底启动建设，温州港舥艚作业区一期工程已开工。

五年来，龙港还注重发展民生交通。实施农村公路新改建和大中修，实现社区双车道公路全覆盖。运营31条公交线路，覆盖跨市、市内和社区内通行需求，所有车辆均同步支持现金和电子支付方式。完善城乡公交一体化，新开辟客货邮线路、农村物流服务点。建立出租车叫车服务平台“温龙出行”，在老人公寓、医院等重点部位安装一键叫车设施，实现群众公交出行幸福感满意度大幅提升。

在这些举措带动下，龙港近五年累计完成综合交通投资65亿元，年均增速超50%。去年交通投资更实现增长72%，增速居温州首位。