龙港新城开展每周二环境整治活动
最近,我们瓯南智库团队受托在编制《龙港市交通发展集团有限公司发展改革三年行动计划(2024-2026)》时,聚焦了温州市域铁路S3线二期建设问题,因为这条轨道交通接通了温州市区“主中心”与龙平苍“副中心”,在推进龙平苍一体化的当下,显得尤为瞩目。
“十四五”时期,温州市域的空间总体架构是“一主一副”。一主,是温州市区加上乐清、永嘉、瑞安;一副,是龙港市、平阳县、苍南县。现在,温州市委市政府提出要推进龙平苍一体化,建设温州副中心城市。值得关注的是,如何实现龙平苍一体化?我认为,龙平苍一体化包含两个方面:一个是龙平苍三县内部一体化;另一方面,温州市域主中心与副中心之间实现一体化。无论是龙平苍内部一体化,还是主中心与副中心之间一体化,最为关键的是交通一体化,尤其是轨道交通一体化。
2011年,陈德荣同志在温州主政时,率先提出温州要建设轨道交通。这样,温州市域的轨道交通就开始谋划并启动建设。陈德荣有一句话叫:高速公路是小康,轨道交通才是现代化。可见,轨道交通在一个地方发展中的价值。也在那个时候,市域轨道交通、市域铁路S1、S2、S3、M1、M2等等开始谋划。2011年11月11日早上11时11分11秒,S1线动工建设,到了2019年1月才建成通车,把市区4个区连为一体。S2线于2023年8月通车,把瑞安、洞头、龙湾、乐清连为一体。
而S3线是温州市区连接温州南部瑞安及龙平苍的一条市域铁路。按照规划,分为两期建设:S3线一期是从温州市区瓯海梧田至瑞安飞云,全长33.2公里,总投资163.5938亿元,设11站,于2023年4月动工建设,计划于2027年4月建成通车。
而S3二期从瑞安飞云经平阳、龙港到苍南,终点为苍南县灵溪镇西站,当初沿线规划设万全、昆阳、坡南、鳌江、滨江、龙港、龙港新城、临港、宜山、灵溪东、灵溪、灵溪西等12个站点,全长56.1公里,其中,平阳段长度约19.54公里,龙港段长度约17.99公里,苍南段长度约18.57公里。
这条S3线二期工程是鳌江流域龙平苍三县230万人口心中的期盼,温州市“十四五”规划中没有提及建设,目前还不明确什么时候动工兴建。但是,最近温福高铁龙平苍三县争设站,最终苍南县、平阳县胜出,而龙港市无缘设站,使得这条轨道交通的价值凸显,尤其对于龙港市。
问题来了,如果从瑞安飞云到苍南灵溪西的这段S3线二期要动工兴建的话,需要几年时间?需要花多少钱?龙平苍三县财力能够承受得起吗?
S1线全长53.5公里,总投资186亿元,每公里造价3.48亿元,建设时间花了7年多一点时间。S2线全长63.63公里,总投资261亿元,每公里造价4.10亿元,建设时间花了4年半时间。S3线一期全长33.2公里,总投资163.5938亿元,每公里造价4.92亿元,建设时间预计约4年。从以上三条市域铁路造价及建设所需时间来看,预计S3线二期工程每公里造价在3.5-5亿元之间,总造价在250亿元左右,龙平苍三县每县分摊投资在80亿元左右,建设时间预计在4年左右。如果“十五五”能够列入温州市重点建设项目,则有望在“十五五”末即2030年左右建成通车。
巨大的建设资金怎么落实是关键。
我们来看看S3线一期工程资金是怎样安排的。S3线一期工程总投资163.5938亿元,由温州市、瓯海区、瑞安市分摊,各分摊35.5980亿元、35.5980亿元、92.3978亿元。那么,他们各自分摊的这么多资金哪里来呢?三个渠道解决:一是项目的资本金,由各地财政拿出来,占比为40.10%,温州市出资14.3125亿元,瓯海区出资14.3125亿元,瑞安市出资36.9688亿元;二是发行地方政府专项债,占比为25.67%;三是申请银行贷款,占比为34.23%。据统计,2023年瓯海区一般公共预算收入为42.85亿元,瑞安市一般公共预算收入75.82亿元,所以,还能够承受这些支出。
但是,如果S3线二期工程也按照这样的比例出资的话,那么,龙平苍每县的资本金出资为32亿元左右,但是,2023年龙平苍三县的一般公共预算收入仅为20.47亿元、40.03亿元、32.79亿元,显然,难以支撑这么大规模的项目建设资本金支出。
怎么办呢?可以考虑以资源换资金的办法来解决,比如,轨道交通带动相关地方土地资源升值,以土地资源升值换取资金来解决,但是,目前受房地产不景气及经济下行影响,土地资源升值变得有点不确定。但是,我还是相信地方政府有办法解决,比如引进战略投资者,比如争取上面支持等等。(完,照片为池长峰提供)
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