龙平苍一体化，呼吁市域铁路S3线二期工程尽快动工

最近，我们瓯南智库团队受托在编制《龙港市交通发展集团有限公司发展改革三年行动计划（2024-2026）》时，聚焦了温州市域铁路S3线二期建设问题，因为这条轨道交通接通了温州市区“主中心”与龙平苍“副中心”，在推进龙平苍一体化的当下，显得尤为瞩目。

“十四五”时期，温州市域的空间总体架构是“一主一副”。一主，是温州市区加上乐清、永嘉、瑞安；一副，是龙港市、平阳县、苍南县。现在，温州市委市政府提出要推进龙平苍一体化，建设温州副中心城市。值得关注的是，如何实现龙平苍一体化？我认为，龙平苍一体化包含两个方面：一个是龙平苍三县内部一体化；另一方面，温州市域主中心与副中心之间实现一体化。无论是龙平苍内部一体化，还是主中心与副中心之间一体化，最为关键的是交通一体化，尤其是轨道交通一体化。

2011年，陈德荣同志在温州主政时，率先提出温州要建设轨道交通。这样，温州市域的轨道交通就开始谋划并启动建设。陈德荣有一句话叫：高速公路是小康，轨道交通才是现代化。可见，轨道交通在一个地方发展中的价值。也在那个时候，市域轨道交通、市域铁路S1、S2、S3、M1、M2等等开始谋划。2011年11月11日早上11时11分11秒，S1线动工建设，到了2019年1月才建成通车，把市区4个区连为一体。S2线于2023年8月通车，把瑞安、洞头、龙湾、乐清连为一体。

而S3线是温州市区连接温州南部瑞安及龙平苍的一条市域铁路。按照规划，分为两期建设：S3线一期是从温州市区瓯海梧田至瑞安飞云，全长33.2公里，总投资163.5938亿元，设11站，于2023年4月动工建设，计划于2027年4月建成通车。

而S3二期从瑞安飞云经平阳、龙港到苍南，终点为苍南县灵溪镇西站，当初沿线规划设万全、昆阳、坡南、鳌江、滨江、龙港、龙港新城、临港、宜山、灵溪东、灵溪、灵溪西等12个站点，全长56.1公里，其中，平阳段长度约19.54公里，龙港段长度约17.99公里，苍南段长度约18.57公里。

这条S3线二期工程是鳌江流域龙平苍三县230万人口心中的期盼，温州市“十四五”规划中没有提及建设，目前还不明确什么时候动工兴建。但是，最近温福高铁龙平苍三县争设站，最终苍南县、平阳县胜出，而龙港市无缘设站，使得这条轨道交通的价值凸显，尤其对于龙港市。

问题来了，如果从瑞安飞云到苍南灵溪西的这段S3线二期要动工兴建的话，需要几年时间？需要花多少钱？龙平苍三县财力能够承受得起吗？

S1线全长53.5公里，总投资186亿元，每公里造价3.48亿元，建设时间花了7年多一点时间。S2线全长63.63公里，总投资261亿元，每公里造价4.10亿元，建设时间花了4年半时间。S3线一期全长33.2公里，总投资163.5938亿元，每公里造价4.92亿元，建设时间预计约4年。从以上三条市域铁路造价及建设所需时间来看，预计S3线二期工程每公里造价在3.5-5亿元之间，总造价在250亿元左右，龙平苍三县每县分摊投资在80亿元左右，建设时间预计在4年左右。如果“十五五”能够列入温州市重点建设项目，则有望在“十五五”末即2030年左右建成通车。

巨大的建设资金怎么落实是关键。

我们来看看S3线一期工程资金是怎样安排的。S3线一期工程总投资163.5938亿元，由温州市、瓯海区、瑞安市分摊，各分摊35.5980亿元、35.5980亿元、92.3978亿元。那么，他们各自分摊的这么多资金哪里来呢？三个渠道解决：一是项目的资本金，由各地财政拿出来，占比为40.10%，温州市出资14.3125亿元，瓯海区出资14.3125亿元，瑞安市出资36.9688亿元；二是发行地方政府专项债，占比为25.67%；三是申请银行贷款，占比为34.23%。据统计，2023年瓯海区一般公共预算收入为42.85亿元，瑞安市一般公共预算收入75.82亿元，所以，还能够承受这些支出。

但是，如果S3线二期工程也按照这样的比例出资的话，那么，龙平苍每县的资本金出资为32亿元左右，但是，2023年龙平苍三县的一般公共预算收入仅为20.47亿元、40.03亿元、32.79亿元，显然，难以支撑这么大规模的项目建设资本金支出。

怎么办呢？可以考虑以资源换资金的办法来解决，比如，轨道交通带动相关地方土地资源升值，以土地资源升值换取资金来解决，但是，目前受房地产不景气及经济下行影响，土地资源升值变得有点不确定。但是，我还是相信地方政府有办法解决，比如引进战略投资者，比如争取上面支持等等。（完，照片为池长峰提供）