龙港全域城市化路径探讨——李其铁

杨德玮摄

全面践行人民城市理念，龙港作为全国首个“镇改市”、全域无乡镇街道、全市102个社区全覆盖的新型城镇化国家级试验田，全域城市化核心内涵是全域空间城市规划、全域人口就地市民化、全域公共服务均等、全域治理城市标准、全域产城港融合，彻底消除城乡二元边界，打造183.99平方公里全域现代化滨海城市。全域城市化从空间来讲城市和农村的基础设施基本无差别，从城市化的时间经历过程中要摆脱农民的落后思想需要一两代人的努力。这里结合龙港全域城市化的现状短板、体制特色、区域协同，系统梳理一下发展路径：

一、龙港全域城市化基础与现实短板

（一）独特基础优势

1. 体制先天优势：全域村改社区，撤销全部行政村，构建市—社区—网格扁平化架构，无乡镇中间层级，天然具备全域统筹条件；出台全国首部《龙港市社区治理条例》，95项基层事权下放社区，打通城市治理直达末梢通道 。

2. 城镇化基底雄厚：全域城镇化率超98%，全面放开落户实现零门槛就地市民化，外来务工、本地农民统一市民身份，不存在传统城乡户籍壁垒。

3. 规划全域覆盖：建成“1+1+N”国土空间规划体系，102个社区全部纳入城市总规统一管控，推行“一轴一带一新城”城市战略，老城、新城、滨海渔港片区一体布局。

4. 改革政策叠加：拥有7项国家级、49项省级城镇化改革试点权限，大部制、一枚印章管审批、全域数字智治等制度工具支撑全域建设落地 。

（二）龙港全域城市化现存核心短板（全域城市化主要制约）

1. 空间碎片化，城乡过渡带品质偏低

老城建设密度高、街巷狭窄，基础设施老旧；滨海新城配套尚不成熟；舥艚、芦浦、平等、江山、云岩等郊区仍保留农村旧貌，产业园区与居住空间割裂，连片完整城市格局未形成。5.977万亩永久农保田要转为建设用地受政策的制肘。

2. 产业城市融合不足，城市功能单一

以印刷包装传统制造业为主，科创、总部、文旅、高端商贸短板突出；园区重生产、轻生活，蓝领公寓、邻里中心配套滞后，难以留住人才。

3. 基础设施全域不均衡

跨片区快速通道、全域市政管网、滨海慢行系统未闭环；郊区教育、医疗、文体资源弱于主城，公共服务梯度差距客观存在。

4. 陆海统筹不足，港城割裂

舥艚港与陆运欠缺密切联动，海洋经济发挥不够。

舥艚渔港、滨海资源与主城联动不足，滨海文旅未融入城市整体功能。

5. 治理均衡化压力大

102个社区发展差距明显，老城更新、乡村社区提质双线并行，有限行政资源难以同步覆盖全域。

池长峰摄

二、总体顶层路径：五大一体化核心逻辑

以扁平化治理为制度底座、全域一张蓝图为空间抓手、就地市民化为核心目标、产城港融合为发展主线、龙鳌同城/龙平苍一体化为外部支撑，分空间重构、产业提质、人本市民化、全域治理、区域协同五条并行路径推进全域城市化，实现“无城乡、全城市、共富裕”。

三、分维度落地实施路径

路径一：全域空间一体化——一张蓝图重塑拥江面海城市格局。打破片区分割，全域统一城市建设标准，逐步消除城乡空间形态差异

1. 深化“1+1+N”全域规划刚性管控

统一生态、城镇、产业、海洋空间边界，取消城乡规划两套标准；将全市划分为主城核心、滨海新城、华中产城融合、舥艚渔港经济、云岩农文旅、江山现代农业六大功能组团，组团连片开发、统筹配套。

2. 三大城市空间更新行动

- 老城复兴：贯彻落实人民城市人民建的方针，重温1984年龙港建镇初期依靠农民自已的力量搞建设。在推进老旧街区有机更新、口袋公园、城市书房、老旧小区改造基本为原拆原建，保留农民城历史肌理，补齐老城公共配套；

- 新城崛起：提速滨海新城建设，集聚三甲医院、高校分校、会展中心、商业综合体，文旅、体育运功，打造10万人口滨海综合新城；

- 和美社区全域提质：所有远郊社区按照城市社区标准改造，统一道路、管网、绿化、邻里中心配置，100%建成和美社区。

3. 陆海空间统筹整合

打通滨海10公里生态廊道，整合青龙湖湿地公园、海湾滩涂、舥艚渔港，白沙十里凉排历史文化街区改造，构建城市滨海生态公共空间；统一岸线开发管控，渔港、产业、文旅岸线分区布局，实现港城共生，以港兴市。

4. 全域交通闭环网络

实施“十大交通工程”，市域快速路串联六大组团；加密跨片区干线、打通断头路；全域公交一体化，统一票价、站点、运营体系，实现主城至所有社区15分钟通勤圈。

路径二：全域产业产城融合路径——以现代化产业支撑全域城市功能。从单一工业小城转向“先进制造+现代服务+海洋经济”综合城市，解决“有产无城”短板

1. 印刷产业全域升级，打造都市型产业集群

全域统筹印刷产业园布局，城乡产业链联动，老城优化创意设计、会展电商；新城布局新材料、数字印刷；郊区配套加工、仓储物流，全产业链全域分工，比如中对口社区牵头联络城区内印刷包装企业把产品中需用手工的生产流程引伸到社区工场，并由社区组织有劳动能力的妇女老人到工场打工，每月也能有2千多元的收入，补助家用。这也是城乡联动的一种很能切合实际的城乡联动的方式。

2. 六大功能组团差异化产城布局

- 主城：总部经济、文创会展、商贸金融；

- 滨海新城：科创研发、高端居住、文旅休闲；

- 华中片区：工业园区+蓝领公寓+邻里中心产城融合样板；

- 舥艚：国家级渔港经济区，冷链加工、渔旅融合；港口物流

- 云岩、江山：都市农业、农文旅，城市休闲后花园。

3. 全域产业配套共建共享

全市统一建设产业邻里中心、人才公寓、检测实验室、跨境电商平台；推行“强村公司”盘活闲置农房、宅基地，发展社区配套服务业，壮大社区集体经济，缩小片区收入差距。

4. 培育城市型新质生产力

引进数字经济、海洋新材料、文创文旅等城市服务业态，完善消费场景，补齐城市商业、文旅、休闲功能短板，提升城市综合承载力。

路径三：全域人本市民化路径——新老市民实现公共服务全域均等、身份无差别。从“户籍市民化”升级为生活、服务、保障、文化全方位市民化

1. 公共服务“七优享”全域均衡覆盖

- 教育：组建全域教育共同体，名校跨社区办学，教师全域轮岗，城乡学校硬件、师资统一标准；

- 医疗：三甲医院分院下沉组团社区，检查检验结果互认，基层社区卫生服务中心标准化全覆盖；

- 养老、文体：每个社区配套康养驿站、文化礼堂、运动场地，全域图书馆、体育馆通借通还；

- 政务：90%民生事项社区就地办结，全域通办、无感审批。

2. 全生命周期无差别社会保障

统一本地居民、外来务工人员社保、公积金、住房保障政策；推行集体成员公积金缴存改革，扩大保障性住房供给，外来人口同等享受入学、就医、购房配套政策。

3. 全域人居环境统一标准

全域统一污水、垃圾、环卫处置体系；推进社区微改造、滨水空间提升，城乡环境管护一支队伍、一套标准；全域推进垃圾分类、海绵城市建设。

4. 城市文化全域共建

深挖“农民城创业文化”，打造全域城市文化地标；全域旅游一卡通串联滨江、滨海、渔港、乡村文旅资源，形成全域城市休闲体系。

路径四：全域扁平化治理现代化路径——以体制优势赋能全域城市化。依托“大部制、市直管社区”独特体制，构建适配全域城市的高效治理体系

1. 深化市—社区扁平化直达治理

落实“四个直接”机制：社区主官市委直管、社区工作市委直考核、社区干部直接参会、诉求直报市委社会工作部；分层次下放城市管理、民生服务事项至社区，做实“共享社·幸福里”基层载体 。

2. 数字化一网统管全域城市

整合城市运行、基层治理、应急指挥平台，全域社区、道路、园区、海域智能感知全覆盖，实现城市管理、环境监管、安全生产全域实时调度。

3. 多元社会力量协同运营城市

通过职能转移、政府购买服务，将物业、养老、文体、环境管护交由社会组织、行业协会运营；做强社区强村公司，市场化运营社区配套，减轻财政压力。

4. 社区均衡化考核激励

建立全域社区差异化考核机制，对远郊、薄弱社区加大财政、项目、干部资源倾斜，缩小社区发展差距。

路径五：区域协同联动路径——借外部一体化放大全域城市化能级。突破市域狭小短板，联动鳌江、平阳、苍南，打造温州南翼副中心，反哺内部全域城市化

1. 深度推进龙鳌同城化

统一一江两岸规划、产业、交通、公共服务；共建跨江通道、滨江发展带、印刷产业协同平台，补足龙港缺少铁路枢纽、大型滨江商圈的短板，拓展城市发展腹地。

2. 全面融入龙平苍一体化

参与全域产业分工、流域生态共治、交通互联；共享平阳、苍南文旅、山地资源，形成“龙港主城+昆阳、灵溪卫星城”流域城市格局，提升龙港城市辐射力。

3. 对接温州大都市区

承接温州主城产业、科创外溢，依托温福高铁、瑞苍高速融入浙南沿海城市走廊，吸引外部人口、资源流入，支撑全域城市化人口集聚需求。

池长峰摄

四、分阶段实施时序安排

近期（1—3年：全域均衡筑基阶段）

1. 完成六大组团基础设施闭环，远郊社区全部完成城市标准化改造；

2. 教育、医疗、公交基本实现全域均等互通；

3. 龙鳌同城化先行区落地，跨江交通、产业协同启动；

4. 数字城市一网统管全覆盖，社区服务事权全部下放到位。

中期（3—5年：全域城市成型阶段）

1. 滨海新城人口达到预期人口数量，老城有机更新基本完成，港城融合格局成型；

2. 全域产城融合体系成熟，现代服务业、海洋经济成为城市核心功能；

3. 龙平苍一体化机制常态化，形成鳌江流域协同发展共同体；

4. 全域无差别市民化全面实现，城乡收入、公共服务差距大幅缩小。

远期（5—10年：现代化全域都市阶段）

1. 建成拥江面海中等规模城市，全域完全消除城乡空间形态差异；

2. 形成全国特大镇全域城市化、扁平化治理示范样板；

3. 依托成熟龙鳌同城格局，具备鳌江流域中心城市功能承载能力。

五、保障机制

1. 财政保障：80%以上财政投向民生与城市建设，设立全域城市更新、产业协同、生态治理专项基金；市级资源向薄弱社区倾斜。

2. 改革政策保障：持续争取国家级新型城镇化试点权限，在土地跨社区调剂、宅基地盘活、跨区域财税分成上先行先试。

3. 要素统筹保障：全域土地、能耗、指标统一调配，重点保障新城、跨片区交通、产业邻里中心项目。

4. 考核闭环保障：将全域城市化、城乡均衡、公共服务均等纳入部门与社区年度核心考核，清单化项目推进、季度督查。

六、龙港全域城市化要走中国特色的龙港独有改革型路径：

1. 体制独特：以无乡镇扁平化治理为底层支撑，实现全域统筹无行政阻滞；

2. 以人为本：先实现市民身份均等，再同步配套均等公共服务；

3. 全域统筹：空间、产业、生态、治理统一一套城市标准，彻底破除城乡二元结构；

4. 内外联动：对内均衡提质、对外联动龙鳌、龙平苍拓展城市腹地，破解市域面积狭小短板；

5. 可复制示范：为全国特大镇、镇改市推进全域城镇化提供标准化改革模板。

2026年7月16日于北京