关于龙港市2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

一、2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是“十四五”规划开局之年、建设现代化国家新征程开启之年，中国共产党成立100周年，也是龙港撤镇设市两周年。上半年，全市上下在市委正确领导下，在市人大的监督指导下，坚决贯彻落实中央、省委、温州市委各项决策部署，聚焦“勇争先、强执行、开新局”，瞄准改革突破口、找准发展切入点，组建十大工作专班，实施十大攻坚行动，推进“十四五”强势开局，改革发展形势持续向好，社会大局保持和谐稳定。1-6月份实现地区生产总值164.76亿元，同比增长13.4%。财政总收入18.61亿元，同比增长29.3%，一般公共预算收入12.57亿元，同比增长33.0%。39项主要经济指标中，增速高于全市平均水平的有23项。

龙港市2021年1-6月份主要指标完成情况表

备注：外贸进出口总额增长率为1-5月份数据

（一）着力促转型稳增长，经济运行持续向好。一是工业经济运行平稳。深入实施制造业“三百三新”计划，加快推进印刷机械设备智造园、综合材料交易市场、现代物流园区等强链补链项目，谋划建设3000亩全国绿色印包材料制造基地。大力推进科技企业“双倍增”“双迈进”计划，出台“科技新政20条”，新增省科技型中小企业44家、智能化技改项目93个，挂牌成立浙江理工大学龙港研究院、北京印刷学院龙港产业学院。加快省级经济开发区法定机构改革，开工建设温州高新园区龙港分园首批产业项目5个，新竣工小微企业园2个，新入园企业179家。上半年规上工业增加值25.04亿元，同比增长6.0%。二是消费潜力更大释放。成立商贸专班，深入企业开展精准帮扶，利用协会号召、网红直播带货和“龙商购”平台等形式，最大限度激活消费市场。加快月湖时尚商圈打造，提速推进新鸿未来城、龙跃路步行街改造等项目建设，落地五星级酒店2个。上半年，实现社会消费品零售总额74.02亿元，同比增长19.6%，居全市第4。6个商贸类指标增速排名有3个位列全市前三。三是现代农业加快发展。夯实保粮稳产基础支撑，加快推进345亩高标准农田建设，完成粮食播种总面积1.77万亩，主要农作物综合机械化水平达90.06%。扎实推进科技兴农战略，加快江南畜牧场万头猪场项目建设，申报创建省水产健康养殖场1家、温州市“瓯越鲜风”标准化基地6家。加强森林资源保护，新增国土绿化面积500亩。上半年，全市农林牧渔业总产值6.27亿元。

（二）着力抓改革激活力，发展动能不断增强。一是深入实施“改革深化年”行动，高标推进十大重点改革项目、十大数字化特色应用场景和设市两周年十大活动。二是实施“大部制”改革2.0版，建立职能科室与模块化专班双轨运行机制，推动大部制系统性、整体性、重构性变革，实现大部制从“物理融合”向“化学反应”转变。三是深化“扁平化”基层治理改革，撤销片区党工委，搭建社区联合党委、联勤工作站、综合服务中心“三位一体”运行架构，建立“党建统领、多元共治”“领导联系、部门捆绑”“社区吹哨、部门报到”、基层治理“一件事”等系列机制，实现信息直达社区、服务直接落地、管理形成闭环。四是推动“数字化”改革先行先试，数字化改革总门户和五大综合应用率先上线，社区治理“三位一体”协同应用系统、应急处突协同指挥系统等多跨应用场景上线运行，基层治理智防智控、智慧社区物联感知体系等20个项目列入省市试点。

（三）着力重招引促投资，项目建设推进有力。一是招商引资攻坚突破。牢固树立“项目为王”理念，实行领导捆绑、专班跟踪制度，大力开展精准招商、产业链招商和以商招商，滚动建立50个超亿元招商引资项目库，签约引进均瑶国际教育未来社区、杭萧钢构、居然之家等重大项目，上半年落地亿元以上产业项目15个、“251”项目4个、总部项目2个，实现总部回归税收7300万元。二是重点项目强势推进。清单式、节点化开展重大项目集中攻坚，新入选省级未来社区1个、省重点项目3个、省“六个千亿”项目17个、省“152”工程2个。紧盯企业投资项目审批“最多40天”和“供地供海即开工”新标准，全力攻坚149个重点工程（其中新建项目78个，已入库40个，在库项目完成年度投资任务过半的有80个），上半年完成固定资产投资66.3亿元，同比增速34.32%，排名全市第2。三是要素保障更加有力。深化“三服务”2.0版，累计兑现惠企资金1.2亿元，为企业减负降本4.1亿元以上。完成工业用地（用海）供应529.9亩，出让经营性土地212.1亩，出让金20.7亿元。清理“批而未供、供而未用”土地1903亩，整治低效工业用地514.8亩。获证监会批准公司债券15亿元。发行全国首单新型城镇化专项企业债10亿元。实施人才“赶超发展”行动，成功申报国家级重大人才10人，新引育大学生2977人、工匠人才2408人。

（四）着力提品质拓内涵，城市建设加速蝶变。一是城市有机更新加快步伐。全力推进鳌江南岸“一芯四片”重点区块建设，完成4个地块城中村改造“清零”，开工建设下涝未来社区，启动龙港历史上体量最大的沿江板块拆迁改造项目。高标推进龙湖片区综合开发、月湖时尚商圈打造及基础设施配套建设，推动龙港加速迭代升级。二是交通基础设施加速推进。加快推进彩虹大道提升、世纪大道拓宽、龙港大道延伸和新老城三条连接线等项目，优化公交首末站、新城公交停保场等设施布局，新增停车场15个、公共停车位1800个。三是城市管理更加精细。全面启动国家卫生城市、省示范文明城市、省级生态文明建设示范城市创建，全力推进城市精细化管理和全域环境整治，启动东部、中部未来乡村建设，重拳整治“脏乱差”和“四小车”等方面顽疾乱象，拆除违章6.2万平方米，清理陈年垃圾近7万吨，城乡面貌焕然一新。

（五）着力补短板促共享，民生福祉持续增进改善。一是民生事业提质增效。启动教育高质量发展三年行动计划，实施15所学校改造提升，推进龙港二中、龙港十二小等新改扩建工程，推动12所学校与温州名校开展合作办学，2021龙港中学一段上线人数159人，创20年以来历史新高。加强与温州附一医智联合作，加快推进新龙港市人民医院、龙城中医院迁建工程以及云岩、芦浦医养综合体等项目建设。二是文旅设施持续完善。深化拓展新时代文明实践中心建设，新改建文化礼堂10家。开展“非法印刷百日攻坚”专项整治行动，启动“改革之路”旅游精品线、舥艚美丽渔港风情小镇、印艺小镇省3A级旅游小镇等文旅重点项目。三是社会治理水平有效提升。深入开展“8＋4”重点领域安全生产专项整治和平安创建攻坚行动，累计化解历史遗留问题243件，安全生产事故数、亡人数持续下降，成功打赢平安护航建党百年大会战。毫不放松抓好疫情常态化防控，以最短时间打赢境外新冠肺炎输入关联病例防控硬战。

上半年，我市国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，但我们也要清醒认识到经济社会发展中还存在不少困难和挑战。一是经济结构调整仍然任重道远。传统产业转型升级步伐还不够快，新兴产业支撑还不够有力，创新驱动亟待提速提效。二是部分指标晋等升位仍有压力。规上工业增加值、商品房销售面积等指标未能冲出低位，高新、战新产业增加值等创新类指标未能凸显改革优势，亟须优存量、拓增量。三是重大项目招引储备仍显薄弱。今年以来，招引了中包集团、均瑶集团等重大城市开发项目，但产业引领性、带动性项目不多，特别是五十亿级、百亿级重大制造业项目尚未取得实质性突破，还要进一步加大招引力度。四是基层治理改革效能仍需提升。龙港历史遗留问题化解任务还十分艰巨，基层矛盾纠纷依然较多，消防、安全生产、征地拆迁等领域仍存在不少风险隐患，“市管社区”扁平化改革效能有待进一步激发。五是优质公共服务供给与群众美好生活需求还有差距，市政、教育、卫生、养老等基础设施补短板任务依然繁重，城市功能品质还要持续提升。

二、2021年下半年重点工作安排

做好下半年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，按照市委一届四次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作为核心任务，主动作为，勇于担当，确保完成年度目标任务。

（一）奋力交出更高质量的经济发展成绩单

聚焦传统产业转型升级和新兴产业培育发展，启动中国绿色印刷包装材料制造基地建设，开工金田高性能薄膜、华润光伏、杭萧钢构等投资超20亿的重大产业项目，争取卫材基地年内投产。全力推进省级经济开发区法定机构改革，加快温州高新区龙港分园建设，新开工小微园2个，完成印艺小镇年度投资10亿元以上。加大企业培育力度，新增“隐形冠军”企业2家、“专精特新”企业120家、“小升规”企业60家，规上工业增加值增速9.5%以上。加大科技创新支持力度，确保全年新增高新技术企业40家、省科技型企业200家、省级研究院1家、省级研发中心2家，R&D经费占比增长18%以上，力争入选国家、省级重大人才2人以上。

（二）奋力交出更高含金量的深化改革成绩单

坚持以新型城镇化改革引领共同富裕新征程，努力在产业体系构建、居民创业增收、共富单元创建、农村宅基地改革和市直管社区等方面实现率先突破、作出示范。压茬推进“十大重点改革”“十大数字化特色应用场景”和设市两周年十大活动，高质量筹备中国新型城镇化改革发展研讨会，拿出一批硬核成果和最佳案例，力争全方位展示设市两周年阶段性成效，全力跑好共同富裕“第一程”。

（三）奋力交出更具引领性的重大项目成绩单

牢固树立“项目为王”的理念，清单式、节点化攻坚149个重点项目，确保全年固定资产投资增长15%以上。突出以商招商、产业链招商、驻点招商，全年招引落地亿元以上产业项目20个以上、“152”项目5个以上、“251”项目6个以上，力争中包集团新材料项目签约落地，完成招商引资到位资金30亿元以上、总部回归税收1.2亿元以上。狠抓“拓空间强保障”，加快围填海历史遗留问题处置，清理“五未”土地3200亩以上，整治低效工业厂房20万平方米，新增工业供地1500亩以上。

（四）奋力交出更高品质的城市建设成绩单

坚持温州南部副中心核心城市定位，全力提速龙港新城开发，加快老城有机更新，开工建设百亿均瑶国家教育未来社区。加快推进下涝、河底高2个省级未来社区试点，建成未来乡村2个，探索构建“一社区多组团”共富新模式。坚持“补缺”“提质”两手抓，提速推进公共服务中心、新人民医院、康养中心等地标性、功能性项目。联动开展卫生城市、文明城市和生态文明示范城市创建，推动龙港城市形象加快蝶变。

（五）奋力交出更具幸福感的人民生活成绩单

深化“市社一体、条抓块统”全域整体智治改革，统筹推进基层治理数字化改革、基层事务“一件事”综合集成改革和“强社赋能”改革，完善社区联勤工作机制，构建大党建引领社区治理格局。健全风险闭环管控大平安机制，持续开展历史遗留问题大化解、安全生产隐患大整治，力争事故数和死亡人数明显下降，历史遗留问题化解率达90%以上。推进健康龙港建设，深化与温州附一医智联合作，实施医疗卫生“山海”提升工程，加大县级学科建设和高端、紧缺医疗人才引进力度。完善全民健身公共服务体系，打造城市社区10分钟健身圈。加快启动龙港美术馆、浙派古琴文化博物馆等文化地标建设，新增城市书房2家、文化驿站2家、文化礼堂10家，着力打造“书香龙港”“墨香龙港”。